Совет при Уполномоченном по правам человека Севастополя обсудил проблему «рабочих домов»

Проблема бездомности в городе Севастополе, как и во многих регионах России, продолжает сохранять актуальность и остроту. Люди, оказавшиеся в трудной жизненной ситуации – часто становятся жертвами недобросовестных организаторов так называемых «рабочих домов» (трудовых домов, домов трудолюбия). Эти учреждения позиционируют себя как благотворительные или социальные, но на деле нередко функционируют вне правового поля, занимаются незаконной предпринимательской деятельностью и грубо нарушают базовые права проживающих: ограничивают свободу передвижения, заставляют работать без оплаты, удерживают документы, создают невыносимые санитарно-бытовые условия.

Поступающие в адрес Уполномоченного обращения граждан свидетельствуют о системном характере нарушений. При этом в городе Севастополе отсутствует государственный приют для лиц, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, что делает проблему особенно острой. Действующее законодательство не содержит четкого определения «рабочего дома», что позволяет организаторам уходить от правовой ответственности и продолжать эксплуатацию уязвимых групп населения.

Данная проблематика стала предметом обсуждения в ходе состоявшегося председательством Уполномоченного по правам человека в городе Севастополе Павла Буцая заседания Консультативного (экспертного) совета на тему: «Нарушение прав граждан в нелегальных трудовых домах. Регулирование деятельности трудовых домов органами власти».

В мероприятии приняли участие депутат Законодательного Собрания города Севастополя Александр Кулагин, заместитель директора Департамента – начальник Управления общественных проектов Юрий Иванченко, заместитель председателя Общественной палаты города Севастополя Александр Конюшок, начальник Управления уголовного розыска УМВД России по г. Севастополю Александр Карякин, старший прокурор отдела прокуратуры города Севастополя Анна Скворцова, заместитель начальника ООДУУПиПДН УМВД по г. Севастополю Игнат Коршунов, протоиерей Виталий Капелюшко (по благословению благочинного Центрального церковного округа протоиерея Сергия Халюта), а также представители некоммерческих организаций, оказывающих помощь бездомным в Севастополе: директор АНО «Тихая гавань» Артём Дегтярёв, руководитель филиала АНО «За жизнь» Виктор Негуляев, президент Межрегиональной общественной организации «Возрождение жизни» Владимир Ефименко, руководитель Андреевского дома милосердия Андрей Таныгин.

Накануне заседания Уполномоченный провел рабочие консультации с президентом МБОО «Справедливая помощь Доктор Лизы» Ольгой Демичевой и директором АНО Центр помощи «Милосердие» (г. Тюмень), руководителем направления помощи бездомным Синодального отдела по церковной благотворительности Андреем Якуниным. Был обсужден успешный опыт других регионов по выявлению и пресечению деятельности нелегальных трудовых домов, а также возможные механизмы законодательного регулирования.

Участники заседания обменялись информацией о выявленных фактах нарушений, отметили недостаточность текущих мер реагирования и необходимость выработки единого межведомственного подхода. Были заслушаны предложения от НКО, непосредственно работающих с бездомными, о критериях оценки деятельности трудовых домов и о порядке взаимодействия с правоохранительными органами.

По итогам заседания Консультативного (экспертного) совета был определен комплекс мер по разрешению вынесенных на обсуждение проблемных вопросов. В том числе, проведение дальнейшей совместной работы по выявлению и предупреждению нарушений прав граждан, проживающих в «рабочих домах». По результатам мониторинга не реже одного раза в квартал предполагается проводить совещания межведомственной рабочей группы при Уполномоченном.

Участники признали необходимость совершенствования правовых актов, регулирующих деятельность рабочих домов – в части введения четкого определения «рабочего дома», требований к его регистрации, санитарным нормам, условиям труда и проживания, а также об усилении ответственности за нарушения прав проживающих. Это позволит отделить добросовестные социальные проекты (в том числе церковные дома милосердия) от нелегальных трудовых домов, а также создать реестр проверенных организаций.

По общей инициативе участников создан общий чат для оперативного реагирования на сигналы о возможных нарушениях. Также предполагается усилить взаимодействие  с волонтерскими и общественными организациями для раннего выявления фактов эксплуатации.

В рамках правового просвещения предполагается подготовка методических рекомендаций для граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, о том, как распознать нелегальный трудовой дом, куда обращаться за помощью и как восстановить свои права.