Бизнес-омбудсмен в Севастополе: Вакансия и неопределенность

Вчера в Севастополе стало известно, что законодательное собрание города продлило срок приема предложений по кандидатурам на должность Уполномоченного по защите прав предпринимателей, по причине отсутствия предложений о  кандидатах на эту должность.

В этот же день пресс-секретарь президента Дмитрий Песков заявил, что новым уполномоченным по правам предпринимателей в России станет Александр Шохин, который также сохранит пост президента Российского союза промышленников и предпринимателей (РСПП).

Песков подчеркнул, что институт уполномоченного будет функционировать в новом формате: должность перестанет быть государственной и приобретет более общественный характер.

До этого Александр Шохин встретился с президентом России Владимиром Путиным, где предложил создать автономную некоммерческую организацию вместо существующих аппаратов уполномоченного по правам предпринимателей. Президент поддержал эту инициативу.

Стоит напомнить, что первый и пока единственный Уполномоченный по защите прав предпринимателей  Борис Титов занимал пост бизнес – омбудсмена в течение двух сроков, до сентября 2022 года, после чего он стал спецпредставителем президента России по взаимодействию с международными организациями для реализации целей устойчивого развития. После ухода Титова с должности уполномоченного по защите прав предпринимателей, эта должность остается вакантной.

Вакантная должность, по сути, означает отсутствие действующего представителя, чья основная задача — защита законных интересов и прав предпринимателей перед органами государственной власти.

Четырёхлетнее отсутствие представителя предпринимательского сообщества на федеральном уровне само по себе говорит о том, что данный  институт  нуждается в реформировании и смене подходов.

 Потребность в реформировании института уполномоченного по защите прав предпринимателей очевидна. Необходимо пересмотреть полномочия и ответственность данного органа, а также процедуру его назначения. Возможно, стоит рассмотреть вариант, при котором Уполномоченный избирался бы непосредственно бизнес-сообществом, что гарантировало бы его независимость и подотчетность перед теми, чьи права он призван защищать.

Что это значит для Севастополя

Поддержка президентом инициативы Александра Шохина однозначно говорит о том, что в скором времени федеральный закон «Об уполномоченных по защите прав предпринимателей в Российской Федерации» либо подвергнется радикальным изменениям, либо будет принят новый.

Вопрос только в том, как скоро это может произойти. Вскоре депутаты Госдумы разойдутся на каникулы, после которых начнет работать новый состав парламента, обновленный после сентябрьских выборов. Поэтому, если не поступит указание принять новый закон в приоритетном порядке, то мы увидим его к концу года.

Неизвестно, каким будет этот закон, но, похоже, что и местным законодателям придется потрудиться. Надо будет изменить ряд севастопольских законов, начиная от Устава Севастополя и заканчивая законом «О реестре должностей государственной гражданской лужбы города Севастополя».

Но и на сегодняшний день назначение нового Уполномоченного по защите прав предпринимателей с соблюдением норм законодательства не представляется возможным.

В региональном законе «Об Уполномоченном по защите прав предпринимателей в городе Севастополе» содержится ряд предписаний, требующих согласования кандидатуры севастопольского Уполномоченного с федеральным бизнес-омбудсменом.

Например, ч. 1 статьи 3: «Уполномоченный назначается на должность Законодательным Собранием города Севастополя сроком на пять лет по согласованию с Уполномоченным при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей и с учетом мнения предпринимательского сообщества города Севастополя».

Или подпункт 4 той же статьи: «В случае принятия постановления о выборе кандидатуры на должность Уполномоченного указанное постановление должно содержать следующие сведения: наименование ответственного постоянного комитета и (или) постоянной комиссии Законодательного Собрания города Севастополя за направление материалов, установленных частью 5.6 настоящей статьи, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей для согласования выбранной кандидатуры на должность Уполномоченного».Постановление законодательного собрания о назначении на должность регионального Уполномоченного вступает в силу в случае согласования кандидата федеральным Уполномоченным.

Извечный вопрос: «Что делать»?

Полномочия действующего севастопольского бизнес-омбудсмена Ильи Пестерникова истекли 25 мая этого года.

До настоящего времени кандидатуры на его должность субъектами права законодательной инициативы в Законодательное Собрание Севастополя не внесены, и неизвестно, будут ли внесены в ближайшие 30 календарных дней.

Но даже если кандидаты или кандидат появятся, получить согласование на его назначение невозможно ввиду отсутствия федерального Уполномоченного.

Для решения обозначенных проблем, возможно, стоит рассмотреть временные, экстраординарные меры. Например, Законодательному Собранию Севастополя, учитывая чрезвычайность ситуации, для обеспечения преемственности и реагирования на обращения предпринимателей, следует рассмотреть вопрос о временном исполнении обязанностей (например, кем-то из сотрудников аппарата или другим уполномоченным лицом), обладающим соответствующими компетенциями и репутацией. Это позволило бы сохранить необходимый функционал до момента разрешения федеральных кадровых вопросов.

Также при согласии нынешнего Уполномоченного возможно принять Постановление о временном исполнении им должностных обязанностей.

Вероятно, в сложившихся условиях Общественная палата Севастополя стоит особенно сосредоточиться на этом направлении работы, придав ему приоритетный характер.

В сложившихся обстоятельствах, когда назначение нового Уполномоченного в соответствии с действующими нормами невозможно, промедление равносильно отказу в поддержке бизнесу. Необходимо искать временные, но действенные решения, чтобы не оставить предпринимателей без представителя.

Предложение о временном исполнении обязанностей, будь то сотрудником аппарата, другим уполномоченным лицом или даже действующим омбудсменом с его согласия, является логичным шагом в данной ситуации. Это позволит сохранить функционал представительства и обеспечить реагирование на обращения предпринимателей, пока не будут урегулированы федеральные кадровые вопросы и не произойдут необходимые законодательные изменения. Общественная палата Севастополя, как один из ключевых институтов гражданского общества, может сыграть решающую роль в координации этих временных мер.

Борис Колесников