Депутат или нотариус: Когда закон не писан для всех

На прошедшем 2 июня пленарном заседании депутаты приняли ряд важных решений, рассмотрев повестку, содержащую 16 вопросов. Однако в данной статье хочется обратить внимание не на то, что было сделано, а на то, что должно было быть сделано, но было упущено. И, конечно же, ответить на вопрос: какова цена этого упущения?

Предыстория

17 апреля депутаты Севастопольского законодательного собрания приняли закон № 909-ЗС «О внесении изменений в отдельные законодательные акты города Севастополя, регулирующие правоотношения, связанные с лицами, замещающими государственные должности города Севастополя в Законодательном Собрании города Севастополя», расширив число народных избранников, работающих на постоянной, оплачиваемой основе. Эти изменения коснулись комитетов по городской инфраструктуре, образованию, науке, культуре, спорту и молодежной политике, а также комитета по законодательству и поддержке участников специальной военной операции.

После вступления в силу этого закона, которое произошло 28 апреля, заместители председателей комитетов по городской инфраструктуре, образованию, науке, культуре, спорту и молодежной политике, а также по законодательству и поддержке участников специальной военной операции стали работать в законодательном собрании на профессиональной, оплачиваемой основе. С этого момента судьба одного из депутатов подвисла на волоске.

Речь идет о в прошлом активном члене трех составов Общественной палаты Севастополя, а ныне заместителе председателя постоянного комитета Законодательного Собрания города Севастополя III созыва по законодательству и поддержке участников специальной военной операции, Кирюхиной Наталье Анатольевне.

Её профессионализм и неравнодушие не раз отмечены наградами. За большой вклад в укрепление российской государственности и общественную деятельность награждена грамотами и благодарностью Президента Российской Федерации В.В. Путина в 2020, 2021 и 2022 годах. За активную плодотворную работу на выборах Президента РФ награждена Почётной грамотой Общественной палаты РФ в 2018 году. В мае 2022 года отмечена Почётной грамотой Департамента труда и социальной защиты населения города Севастополя за содействие в решении задач, возложенных на Департамент, за значительный вклад в реализацию социальной политики города Севастополя, оказание безвозмездной помощи беженцам, прибывшим с территории Украины. В 2021 году награждена Почётной грамотой Центральной избирательной комиссии РФ, а также грамотами и благодарностями департаментов правительства города Севастополя.

Депутат или нотариус?

Дело в том, что Наталия Кирюхина является частнопрактикующим нотариусом. Таковой она значится по сегодняшний день во всех доступных реестрах.

Работа нотариусом включает в себя ряд ограничений. Так, в соответствии со статьей 6 «Основ законодательства Российской Федерации о нотариате», нотариус не вправе заниматься предпринимательской и другой оплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной или иной творческой.

Кроме того, нотариус обязан сложить свои полномочия в день вступления в должность депутата законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющего деятельность на профессиональной постоянной основе. Это положение закреплено в статье 14.1 «Приостановление полномочий нотариуса» «Основ законодательства Российской Федерации о нотариате». Отмечу, что депутат не вступала в должность заместителя председателя постоянного комитета законодательного собрания, так как исполняла обязанности заместителя до принятия и вступления в силу регионального закона, определившего её должность как оплачиваемую.

Надо учесть, что стать нотариусом совсем непросто. Что касается Наталии Кирюхиной, прежде чем занять эту должность в 2007 году, она 10 лет работала на пусть важных, но второстепенных должностях: сначала консультантом государственной нотариальной конторы города Севастополя, а после помощником частного нотариуса. Поэтому терять с таким трудом полученную должность и наработанную клиентуру, конечно, неинтересно.

Но тут вступает в силу другой закон.

Статья 19 Федерального закона «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» устанавливает правило, аналогичное тому, которое содержится в законе о нотариате: «В случае, если деятельность депутата осуществляется на профессиональной основе, указанный депутат не может заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности». Кстати, ровно такие же ограничения прописаны в федеральном законе «О противодействии коррупции».

Здесь, как писал Владимир Маяковский, «Ваше слово, товарищ маузер». Но не маузер, конечно, а Законодательное Собрание, которое просто обязано было своим постановлением освободить Наталию Кирюхину от должности заместителя председателя постоянного комитета, избрав нового зампреда или временно оставив должность вакантной.

Регламент Законодательного Собрания Севастополя четко устанавливает правило, согласно которому заместители председателей постоянных комитетов, постоянных комиссий Законодательного Собрания могут быть освобождены от занимаемой должности… с применением процедуры открытого голосования.

Вот как раз этого обоснованно ожидаемого постановления мы не увидели. Теперь, видимо, слово за другим «товарищем маузером» — прокуратурой Севастополя, которая обязана следить за исполнением требований федерального законодательства. А её вмешательство в сложившуюся ситуацию может грозить депутату утратой мандата.

В таком случае, на мой взгляд, это станет потерей  для  нынешнего депутатского корпуса.

Вопрос о цене такого упущения выходит за рамки личной ситуации Натальи Кирюхиной. Это вопрос об уважении к закону, о доверии граждан к власти. Когда депутаты, принявшие законы, не следуют им сами, это подрывает основы правового государства. На кону репутация Законодательного Собрания, его способность быть примером не только в принятии законов, но и их соблюдении.
 

Борис Колесников