Гербовый тупик Севастополя: двенадцать лет без лица

В книге «Геральдика для всех» изданной Высшей школой экономики, автор справедливо пишет:
«Герб должен пробуждать патриотические нотки в человеческой душе, создавать настроение, побуждать к действию на благо Родины. При виде герба, непроизвольно, должно появиться желание встать».

Севастополь, город-герой, чье имя неразрывно связано с героической обороной и патриотическим духом России, на протяжении 12 лет находится в парадоксальной (хотелось написать «позорной») ситуации. Город, обладающий богатейшей историей и глубоким символическим значением, до сих пор не имеет утвержденных законом официальных символов – герба и флага. Этот факт, граничащий с абсурдом, бросает тень на репутацию города и вызывает справедливое негодование среди его жителей, и непонимание среди широкой общественности.

Отсутствие утвержденных герба и флага означает, что Севастополь, несмотря на свой статус и значение, не обладает полным комплектом официальных атрибутов, присущих любому другому субъекту федерации. Это создает правовую неопределенность и более того, подчеркивает неспособность городских властей решить, казалось бы, элементарную задачу, что подрывает доверие к их управленческой компетентности.

Причины этой затянувшейся проблемы многообразны и, к сожалению, до конца неясны. Раньше было понятно, существовали противоречия между различными политическими силами, Сейчас, когда они причесаны «под гребенку», противоречий нет. Однако, независимо от причин, результат один – 12 лет простоя в вопросе, который должен быть решен давно и без проволочек.

Ситуация с гербом и флагом Севастополя – это не просто бюрократическая задержка. Это упущенная возможность укрепить идентичность города, его связь с историческим прошлым и патриотическую составляющую его статуса. Севастополь заслуживает иметь четко определенные, официально утвержденные символы, которые бы отражали его уникальность и героическое прошлое, служили бы источником гордости для его жителей и напоминали о его особом месте в истории России.

История непринятия

Первый созыв заксобрания Севастополя неоднократно предпринимал попытки принять эти законы. Еще бы, ведь почти половина будущих депутатов первого созыва, не могли сдержать  радости, когда 17 марта  2014 года, со здания Севастопольской городской государственной администрации Украины был демонтирован украинский трезубец – символ Украинской государственности.

Демонтаж украинского трезубца со здания Севастопольской городской государственной администрации 17 марта 2014 года, символизировавшего украинскую государственность, стал знаковым моментом. Этот акт, осуществленный в период, когда город формально еще считался частью Украины, отразил настроения значительной части севастопольского общества и будущих законодателей.

Это произошло, когда наш город формально еще находился в составе Украины. Президент России Владимир Путин только на следующий день зачитает свое историческое послание к Федеральному Собранию, в котором объявит о приеме Севастополя и Крыма в состав РФ.

Но не все было гладко в первом  депутатском созыве.

6 февраля 2015 года депутат законодательного собрания Севастополя Александр Ковшарь, в прошлом  контр- адмирал Российского флота, руководствуясь требованиями Устава Севастополя, внес на рассмотрение депутатов проект закона «О гербе и флаге Севастополя».

«Основополагающие принципы реализации единой государственной политики в области геральдики не оставляют иного решения о гербе города Севастополя, как только восстановление исторического герба города (серебряный грифон в червлёном поле)», - написал депутат в пояснительной записке к законопроекту.

Но депутат Александр Ковшарь не нашел поддержки как среди коллег, так и среди ветеранского сообщества Севастополя. Несмотря на то, что законопроект получил положительное заключение Геральдического Совета при Президенте Российской Федерации,

он восемь месяцев проболтался на сайте законодательного собрания в статусе «подготовка к  первому чтению»  пока не был отозван автором в октябре 2015 года.

Впрочем, это единственный законопроект, который за весь срок своих пятилетних полномочий  внес этот депутат.

Позже стало понятно, что часть депутатов, принадлежавших тогда к известной группе, настаивала на так называемом имперском гербе, том самом, который для законодательного утверждения  внес депутат Ковшарь.

Будучи сторонником «советского» варианта герба, я обязан подчеркнуть, что «исторический» герб Севастополя, будучи одним из самых красивых и геральдически безупречных творений отечественных геральдистов, представлен как пример герботворчества в издании П. П.фон Винклера «Гербы городов, губерний, областей и посадов Российской Империи».

Этот герб был утвержден в 1893 году. Изображенный на нем грифон (наполовину орёл, наполовину лев) издавна считался символом античного Херсонеса, на месте которого возведен Севастополь. Уже с древних времен он признан символом оберега. Грифон - символ свирепости, рвения и усердия, а также воинской бдительности. Выбор действительно был не прост.

8 июня 2018 года губернатор Севастополя Дмитрий Овсянников внес в законодательное собрание проект закона  №19/550 «О Гербе города Севастополя».

Глава города предлагал в качестве герба утвердить так называемый «советский» вариант.

«Герб города Севастополя представляет собой скошенный справа геральдический щит французской формы с отношением ширины к высоте как 8 к 9. В правой верхней стороне герба на белом поле изображена медаль «Золотая звезда». На левой нижней стороне герба на лазоревом (голубом) поле изображен силуэт памятника Затопленным кораблям серебряного (светло-серого) цвета (вид с берега бухты). Композиционно объединяет два поля лавровая ветвь золотистого цвета, символизирующая славу защитников Севастополя. Щит имеет внешнюю кайму золотистого цвета»,— указывалось в законопроекте.

Почему этот  проект закона стал  актуален  именно в 2018 году. Ответ на вопрос находим в пояснительной записке, которой указано:

«Во исполнение поручения Правительства Российской Федерации от 18.04.2014 № ДК-П16-2743 в настоящее время органами государственной власти города Севастополя выполнены 33 из 34 мероприятий, предусмотренных Планом мероприятий («дорожной картой») «Поэтапный переход города федерального значения Севастополя на действующую в Российской Федерации систему регионального государственного управления и местного самоуправления». Не исполнен пункт 1.11 указанного Плана мероприятий, которым предусмотрено принятие закона города Севастополя, устанавливающего описание и порядок использования государственного флага и герба города Севастополя».

Отметим, что этот пункт поручения Правительства РФ  до сих пор остался не исполненным, хотя Дмитрий Овсянников  надеялся, что депутаты приму этот важный закон ко Дню города.

Перед тем как внести законопроект в заксобрание, в мае-июне 2018 года на сайте Правительства Севастополя был проведён онлайн-опрос о выборе официального герба города. Для участия требовалось авторизоваться  на портале «Госуслуги».

Большинство участников — 79% — предпочли советский вариант герба, который включает изображение памятника затопленным кораблям.

Монархический (исторический) вариант, получил поддержку 18% опрошенных. Новый дизайн герба, предложенный в качестве альтернативы, был выбран лишь 3% респондентов.

Всего в опросе приняли участие 4 725 человек, воспользовавшихся электронной системой портала «Госуслуги».

Замечу, что в 2018 году портал «Госуслуги» не был так популярен как  сегодня. Вероятно, это явилось причиной  такого небольшого количества участников голосования. А может, пора честно признаться, что этот 1 с небольшим процент севастопольцев и есть та небольшая, патриотически настроенная прослойка, которой действительно небезразличен вопрос государственной символики.

На законопроект было получено отрицательное заключение Геральдического Совета при Президенте Российской Федерации. К заключению Геральдического Совета  вернусь  чуть позже.

В день рассмотрения закона под стенами законодательного собрания члены Союза советских офицеров и севастопольские коммунисты устроили пикет.

Второй секретарь горкома КПРФ  Роман Кияшко заявил:

«Непрекращающаяся волна антисоветизма, искажение истории, не останавливают исполнительную и законодательную власть Города-Героя в решении поменять советский герб, гордость Севастополя. Мы требуем оставить советский герб как символ мужества, героизма, единения и гордости Севастополя».
Но депутаты равнодушно прошли мимо митингующих и, ожидаемо, отклонили  внесённый губернатором проект закона.

1 ноября 2018 года губернатор Дмитрий Овсянников повторно внес в заксобрание законопроект № 19/609 «О Гербе города Севастополя» в той же редакции.

Перед началом голосование депутатам  было предложено голосовать поименно, чтобы севастопольцы знали, кто и как из тех, кого выбрали, голосует. Но ожидаемо это решение тоже было отклонено. Впрочем, голосов «против» тоже не было. Часть депутатов предпочли воздержаться от выражения  своего мнения.

В 2018 году, после провала попыток принять предусмотренный Уставом Севастополя закон, губернатор Дмитрий Овсянников издал Указ № 77-УГ  «О действующем гербе и действующем флаге города Севастополя», которым, хоть и, выходя за рамки своих полномочий, определил «до принятия соответствующих законов» порядок использования принятого во времена Украинской юрисдикции, герба и флага с его изображением.

Заключение Геральдического Совета при Президенте Российской Федерации

Сейчас в  околоправительственных кабинетах осторожно заговорили о необходимости принятия законов о гербе и флаге Севастополя. Мне прямо говорят, что принятие закона о гербе, к которому мы все привыкли, с изображение силуэта памятника затопленным кораблям и Золотой звездой невозможно, поскольку есть отрицательное заключение Геральдического Совета при Президенте Российской Федерации, подписанное Георгием Вадимовичем Вилинбаховым —  заместителем директора Государственного Эрмитажа по научной работе, председателем Геральдического Совета при Президенте Российской Федерации — государственным герольдмейстером. 

Такой документ действительно есть, я сам держал его в руках. Он приобщен к проекту закона № 19/550  «О Гербе города Севастополя».

В документе сказано:

1. Гербовый щит обведён тонкой золотой каймой. Кайма - геральдический знак особого рода, требующий для введения в состав герба предметного обоснования. В отсутствие обоснования кайма служит знаком понижения статуса и применяется в гербах в тех случаях, когда владелец герба каким-то образом ущемлён в правах, по сравнению с прочими равными, ущербен или неполноценен в своём официальном статусе. Применительно к Севастополю кайма указывает на неполноценный статус субъекта Российской Федерации, что не отвечает действительности и, следовательно, неуместно. 2. В поле гербового щита включена медаль Золотая Звезда. Таким образом, герб Севастополя не указывает на принадлежащее городу высокое звание Города-героя. По геральдическим правилам указание на награды, принадлежащие владельцу герба, осуществляется посредством включения знаков или лент соответствующих наград в состав обрамления герба (то есть знаков, находящихся за пределами гербового щита). Изображения наград, включаемые в состав щита, как свидетельства награждения города не прочитываются и исполняют совершенно иные функции. 3. В составе герба применено изображение конкретного архитектурно-мемориального сооружения - Памятника затопленным кораблям. Правила геральдики рассматривают включение в гербы изображений конкретных сооружений, в частности - памятников, как неуместное решение. 4. Композиционно герб решён как составной двучастный - то есть, с точки зрения правил геральдики, прочитывается как два самостоятельных герба, объединённых в одном щите. Подобный приём составления гербов применяется в тех случаях, когда владеющий гербом город образован слиянием двух городов, каждый из которых до слияния имел собственный герб, внесённый после слияния в одну из половин герба объединённого города. Поскольку подобное слияние не имело место при образовании Севастополя, структура герба оказывается противоречащей действительной истории города. 5. Наложение медали Золотая Звезда и части золотой лавровой ветви на серебряное поле противоречит правилам применения геральдических цветов.

Спорить с маститым ученым трудно и бессмысленно. Приведу позицию по этому вопросу, высказанную кандидатом исторических наук Михаилом Диуновым:

«При полной убедительности и исчерпывающем характере приведенных аргументов, в заключении содержатся и такие слова: «… тонкая золота кайма, обводящая гербовый щит, совершенно неуместна (как правило, она прочитывается как знак ущербности, неполноценности; в городских гербах нередко обозначает утрату самостоятельности, поглощенность, завоеванность, лишение городского статуса).

Тут геральдическую комиссию подвело желание привести ультимативный аргумент. Конечно, хотелось бы, чтобы все было именно так, но, к сожалению, такие слова нельзя признать справедливыми. Гербовая кайма является традиционной почётной фигурой в гербах и никогда не обозначала ни подчиненности, ни утраты суверенитета. Кайма есть в гербах множества европейских городов, провинций и государств. От Шотландии или Португалии до Ла Риохи, Брэдфорда или Скарборо. Да и в русской геральдике кайма традиционно была почётным элементом и присутствовала, к примеру, на гербе дома Романовых».

В письме Вилинбахова приводится еще один аргумент:
«В составе герба применено изображение конкретного архитектурно-мемориального сооружения - Памятника затопленным кораблям. Правила геральдики рассматривают включение в гербы изображений конкретных сооружений, в частности - памятников, как неуместное решение».

Действительно. В методических рекомендациях по составлению и использованию  гербов муниципальных образований указано:

«Недопустимо помещение в гербе конкретных архитектурных и скульптурных сооружений (зданий, памятников и др.). В гербе нельзя, к примеру, изобразить Московский Кремль или Медного всадника (хотя можно изобразить условную крепость с остроконечными башнями, определив их число, расположение и т.д., или скачущего всадника на скале)

Однако на нашем гербе изображен не памятник затопленным кораблям, а его узнаваемый силуэт, что не одно и тоже.
Давайте, например, посмотрим на герб Раменского городского округа, (Герб зарегистрирован в Государственном геральдическом регистре РФ под № 119.)

В обосновании символики  указано: «изображение главной достопримечательности центра района - города Раменское. Колокольня церкви Бориса и Глеба, построенная на берегу озера, - памятник архитектуры XVIII века».

Или герб республики Башкортостан с изображением памятника Салавату Юлаеву.

(Герб зарегистрирован в Государственном геральдическом регистре РФ под № 164)

Герб Сусанинского района в Костроме. 

(Герб зарегистрирован в Государственном геральдическом регистре РФ под № 1286.

Подобных примеров можно привести десятки, и окажется, что самое сложное для устранения замечание – наличие на гербе силуэта Памятника затопленным кораблям – можно обосновать и отстоять.

Однако давайте вглядимся в отрицательное заключение Геральдического совета. Первое, что бросается в глаза: в пакете документов к законопроекту представлена копия, а не оригинал, в отличие от положительного заключения к законопроекту, авторство которого приписывается депутату Александру Ковшарю. История напоминает печально известное Беловежское соглашение, по которому страну развалили, но оригинал которого никто не может найти. Существуют лишь копии, сделанные на факсе.

Документ  без названия, будем именовать его Заключением, подписан государственным  герольдмейстером Г. Вилинбаховым 20 июня 2018 года. Как следует из «шапки» документа,  необходимый  перечень приложений к законопроекту был направлен в Геральдический Совет 13 июня 2018 года. Однако, судя по данным публикуемым на сайте Союза геральдистов России, в  июне 2018 года Геральдический Совет не собирался. В чем же дело?

В соответствии с внутренними регламентами Геральдического совета при Президенте Российской Федерации, предрегистрационную проверку осуществляет ответственный секретарь Совета.

Данный процесс можно детально рассмотреть на примере подачи документов, таких как проекты гербов, флагов или других официальных символов. Первоначально ответственный секретарь осуществляет тщательную проверку полноты предоставленного комплекта документов. На этом этапе проводится первичный анализ, включающий оценку соответствия проекта базовым геральдическим нормам и действующему законодательству, а также выявление возможных случаев дублирования с уже зарегистрированными символами. Данный этап занимает до десяти дней с момента поступления документации. В случае положительного заключения по результатам проверки, материалы передаются на рассмотрение всего состава Совета. На данном этапе принимается окончательное решение о государственной регистрации символов.

Таким образом, мы  имеем дело  не с заключением Геральдического Совета, а с личным мнением  его ответственного секретаря Глеба Вадимовича Калашникова.

И еще один момент который касается флага города –героя.

Посмотрим документ принятый более полувека назад - Указ Президиума Верховного Совета СССР от 8 мая 1965 года N 3566-VI «Об утверждении Положения о высшей степени отличия — звании «Город-Герой».

Несмотря на давность лет и принятие нормативного акта, по сути, иным государством, в правовых базах РФ данный Указ числится как действующий, а значит подлежащий исполнению.

«На знамени города, удостоенного высшей степени отличия - звания «Город-Герой», изображаются орден Ленина и медаль "Золотая Звезда"».

На знамени  нашего города, которое наверняка известно всем, изображение ордена отсутствует.

Из сказанного выше следует, что сохранение узнаваемого облика герба Севастополя при одновременном устранении замечаний геральдистов представляется вполне осуществимым.

Это может быть достигнуто путем внесения соответствующих изменений в дизайн герба и флага, с последующим прохождением всех необходимых геральдических и юридических процедур. Такой подход позволит не только устранить имеющиеся противоречия, но и укрепить статус Севастополя как города-героя, подчеркнув его историческую значимость и героическое прошлое.

Борис Колесников