На 90-м заседании севастопольской городской избирательной комиссии, которое состоялось 1 августа, был принят решений в том числе о проведении досрочного голосования на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации девятого созыва и совмещенных с ними выборов, назначенных на 20 сентября 2026 года в период с 9 до 17 сентября 2026 года.
То есть, помимо трёх дней голосования — 18, 19 и 20 сентября, — проголосовать можно будет с 9 по 17 сентября.
Как пояснили в Сегоризбиркоме данное решение принято в целях обеспечения безопасности, защиты жизни и здоровья граждан.
Руководитель Центра общественного наблюдения Сергей Юхин отметил, что досрочное голосование - оправданное и разумное решение.
«В прифронтовом Севастополе — это очень правильная мера, направленная на обеспечение безопасности всех участников избирательного процесса: голосующих граждан, членов избирательных комиссий и наблюдателей. В условиях постоянных угроз воздушных атак со стороны укронацистского режима нам необходимо разделить потоки голосующих и защитить не только жителей, но и весь избирательный процесс», — заявил он в эфир государственного канала СТВ.
О том, что Севастополь является прифронтовым городом впервые заявил губернатор Михаил Развожаев 1 августа2022 года на аппаратном совещании в правительстве города.
«Надо отчётливо понимать, что Севастополь — прифронтовой город со всеми вытекающими последствиями», — заявил Развожаев.
Эмоционально, все верно, «прифронтовой». Вражеские беспилотники, несущие смерть и разрушения, не редкость в севастопольском небе. Однако в контексте досрочного голосования на предстоящих выборах стоит отойти от эмоций и обратиться к законодательству.
Военное положение, в соответствии с Указом Президента от 19 октября 2022 года N 756, введено на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской и Херсонской областей. Эти территории, с некоторой натяжкой, можно назвать прифронтовыми, поскольку такого термина действующее законодательство не содержит.
На территориях Республики Крым, Краснодарского края, Белгородской, Брянской, Воронежской, Курской, Ростовской областей и г. Севастополя, в соответствии с Указом Президента 19 октября 2022 года N 757, введен средний уровень реагирования. Никаких преференций в области избирательного законодательства этот режим реагирования не предоставляет.
Если говорить о безопасности избирателей членов избиркомов, то ЦИК РФ 24.06.2026 издал Постановление N 10/100-9
«Об особенностях подготовки и проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации девятого созыва и иных совмещенных с ними выборов, назначенных на 20 сентября 2026 года, в период действия военного положения на части территории Российской Федерации» в котором предусмотрел нештатные ситуации вовремя проведения выборов и допустимые меры безопасности.
Что касается безопасности, которая решением Севгоризбирком а сводится к разделению потоков голосующих, то оно является неким компромиссом между безопасностью, прозрачностью и доступностью избирательного процесса.
Нетрудно приблизительно посчитать, в Севастополе зарегистрировано 330000 избирателей, которые придут на 187 избирательных участков. То есть за трехдневную кампанию, 18, 19, 20 сентября на каждом участке теоретически может оказаться в час 50 избирателей. Это при явке в 100 %. Трехдневное голосование т.е. голосование в течение нескольких дней функционально схоже с досрочным голосованием , но юридически отличается.
Не хочу вторгаться в сферу предположений, но с учетом граждан, которые изъявят желание голосовать на дому, эту цифру можно уменьшить процентов на 40.
Таким количеством посетителей в час может похвастаться средней руки магазинчик, не говоря уж об остановке общественного транспорта. Впрочем, безопасность избыточной не бывает.
Решение не опубликовано
На официальном сайте Севастопольской городской избирательной комиссии, опубликованы решения принятые в этот день.
Однако решения о проведении досрочного голосования мы там не найдем. Чем объяснить такую застенчивость Севгоризбиркома, который прячет свою заботу о безопасности избирателей, сказать трудно .
Впрочем, отсутствие публикации вовсе не означает отсутствия самого решения. В практике избирательных комиссий нередки случаи, когда документы, не прошедшие процедуру официального опубликования, тем не менее, вступают в силу и активно применяются на практике. Юридическая сила такого решения, принятого коллегиальным органом в рамках его компетенции, не отменяется автоматически лишь из-за отсутствия его на сайте. Однако именно эта непрозрачность и порождает закономерные вопросы у наблюдателей и избирателей.
Для прозрачности избирательного процесса было бы логично публиковать все решения в день их принятия. Это позволило бы избежать излишних домыслов. Пока же остается надеяться, что официальное разъяснение появится в ближайшее время, и ситуация прояснится.
О прозрачности досрочного голосования
Как уже отмечалось выше, досрочное голосование представляет собой компромисс. С одной стороны, оно обеспечивает доступность избирательного процесса, позволяя проголосовать каждому гражданину. С другой стороны, этот механизм порождает вопросы, о которых предпочитают умалчивать.
Доверие к результатам выборов обеспечивается присутствием независимых наблюдателей, которые призваны неусыпно следить за ходом голосования на избирательных участках и пресекать возможные нарушения. В случае выявления отступлений от избирательного законодательства наблюдатель обязан грамотно и юридически корректно зафиксировать их. Очевидно, что подготовка наблюдателей требует обучения, а это сопряжено с расходами, подчас значительными. Кроме того, наблюдатель, проводящий на участке не менее двенадцати часов в день, нуждается в оплате своего труда и потраченного времени. Не говоря уже о том, что по справедливости его следовало бы обеспечить хотя бы минимальным питанием.
Каждому избирательному объединению или независимому кандидату необходимо подготовить порядка двухсот наблюдателей. Однако одно дело — оплатить труд наблюдателя за три дня работы. Произведём расчёт. Допустим, оплата одного двенадцатичасового рабочего дня составляет две тысячи рублей. За три дня сумма составит шесть тысяч рублей на человека. При ста восьмидесяти семи избирательных участках в городе общий объём затрат приближается к миллиону рублей. Но это при трёхдневном голосовании. Между тем решением городской избирательной комиссии число дней для голосования увеличено до двенадцати. Следовательно, расходы возрастают кратно.
Для малых партий или независимых кандидатов подобные затраты становятся неподъёмными. Они вынуждены отказываться от направления наблюдателей. В результате «дешёвое» досрочное голосование, лишённое независимого контроля, превращается в фикцию прозрачности.
Отдельного внимания заслуживает психологический аспект. Когда избиратель голосует досрочно, он зачастую принимает решение в условиях информационного вакуума — до завершения дебатов, публикации итоговых опросов или обнародования значимых сведений, способных повлиять на выбор. Это искажает саму суть волеизъявления: человек определяет свою позицию, не располагая полнотой информации, и впоследствии уже не имеет возможности изменить решение. Критики справедливо указывают, что досрочное голосование в подобной форме выгодно прежде всего действующей власти.
Соответствует ли закону решение Севастопольской городской избирательной комиссии о досрочном голосовании?
Именно стремление получить исчерпывающий ответ на данный вопрос и побудило обратиться к анализу действующего законодательства.
Известно, что 20 сентября в Севастополе состоятся выборы депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, а также выборы в органы местного самоуправления.
В соответствии со статьёй 82 Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», регулирующей порядок досрочного голосования, избирательные комиссии субъектов Российской Федерации вправе разрешить проведение досрочного голосования (не ранее чем за двадцать дней до дня голосования) для всех избирателей на одном или нескольких избирательных участках при условии, что данные участки расположены:
- в труднодоступных или отдалённых местностях;
- на судах, находящихся в день голосования в плавании;
- на полярных станциях.
Аналогичные положения содержатся в статье 62 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», которая гласит:
«В случаях и порядке, установленных законом, комиссия вправе разрешить досрочное голосование (но не ранее чем за 20 дней до дня голосования):
- для всех избирателей на избирательных участках, образованных в труднодоступных или отдалённых местностях, на судах, находящихся в плавании, или на полярных станциях;
- для отдельных групп избирателей, находящихся в значительно удалённых от помещения для голосования местах, транспортное сообщение с которыми отсутствует или затруднено, и где в связи с этим невозможно провести досрочное голосование в целом по избирательному участку».
Таким образом, законодательство устанавливает исчерпывающий перечень оснований, при наличии которых избирательная комиссия вправе принять решение о досрочном голосовании. Представляется, что город федерального значения Севастополь не подпадает ни под одно из этих исключений, позволяющих проводить досрочное голосование для всех избирателей начиная с 9 сентября.
Приведенный выше перечень оснований, при которых может быть назначено досрочное голосование, является исчерпывающим и расширенному толкованию не подлежит.
Решение Севгоризбиркома выглядит юридически уязвимым. Оно создает предпосылки для затяжных судебных разбирательств, инициировать которые участник избирательного процесса, обладающий достаточным юридическим ресурсом, может оспорить решение комиссии в суде. Основанием для иска станет несоблюдение процедуры, установленной федеральным законом, что является веским аргументом для признания итогов голосования на отдельных участках недействительными.
Даже если суд не отменит результаты выборов, сам факт наличия обоснованных претензий к процедуре голосования наносит удар по доверию избирателей к институту выборов в регионе.
Таким образом, вопрос о законности действий Севастопольской городской избирательной комиссии выходит за рамки чисто юридической дискуссии. Это вопрос о соблюдении иерархии правовых актов и недопустимости расширительного толкования норм, ограничивающих фундаментальные избирательные права граждан. В условиях, когда легитимность выборов является ключевым фактором стабильности, любые отклонения от установленных законом процедур требуют немедленных разъяснений со стороны вышестоящих избирательных комиссий или прокуратуры.
Борис Колесников
Механика лояльности: как партийная вертикаль управляет законодательным процессом
Комментарии 0