Режим ЧС в Севастополе: Разбираемся в нюансах

26 июня губернатор Севастополя Михаил Развожаев подписал Указ № 81-УГ «О режиме чрезвычайной ситуации техногенного характера, возникшей вследствие аварии на объектах электроэнергетики в городе Севастополе». Аналогичное решение принято главой Республики Крым Сергеем Аксеновым.

Губернатор в своих соцсетях пояснил, что если из-за ЧС в Севастополе будет отсутствовать возможность поставить товар или выполнить работу в срок — это обстоятельства непреодолимой силы.

Необходимо получить подтверждение в Севастопольской торгово-промышленной палате (ТПП). Это освободит от неустоек и возмещения убытков контрагентам.

Сам факт ЧС не снимает обязательств автоматически. Нужно доказать прямую связь между режимом ЧС и невозможностью исполнить договор. Заключение о форс-мажоре выдается только при наступлении сроков выполнения обязательств по договорам, когда ответственность должника на день обращения с заявлением уже наступила.

Несмотря на то, что в сообщении губернатора акцентируется внимание на необходимости причинно-следственной связи между событием и невозможностью исполнить обязательства, многие предприниматели испытали чувство облегчения, думая, что теперь не будет никаких штрафных санкций и прочих неприятностей, связанных с неисполнением или ненадлежащим исполнением договорных обязательств, в том числе и в случае просрочки уплаты налоговых платежей.

Но это не так. Давайте рассмотрим подробнее некоторые подробности режима ЧС регионального значения.

Как определяются границы ЧС?

В соответствии с федеральным законом «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» границы зон чрезвычайных ситуаций определяются на основе классификации чрезвычайных ситуаций, установленной Правительством Российской Федерации, и по согласованию с исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления, на территориях которых сложились чрезвычайные ситуации.

Постановление Правительства РФ «О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» указывает:

«Установить, что чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера подразделяются на: … чрезвычайную ситуацию регионального характера, в результате которой зона чрезвычайной ситуации не выходит за пределы территории одного субъекта Российской Федерации, при этом количество людей, погибших и (или) получивших ущерб здоровью, составляет свыше 50 человек, но не более 500 человек, либо размер материального ущерба составляет свыше 18,81 млн. рублей, но не более 1,881 млрд. рублей».

Это уточнение является ключевым для понимания масштаба и применимости режима ЧС к конкретным ситуациям.

Объявление  режима ЧС  даст возможность получить деньги из федерального бюджета?

Да, федеральную помощь  для устранения последствий атаки ВСУ город получить может. Но эта помощь, если  она  будет  оказана,  никак не связана с Указом губернатора о введении режима чрезвычайной ситуации в Севастополе.

В статье 33 закона Севастополя № 62-ЗС «О защите населения и территории города Севастополя от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» указано:

«Финансовое обеспечение мероприятий по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций регионального характера осуществляется за счет бюджета города Севастополя».

Организации города Севастополя участвуют в ликвидации чрезвычайных ситуаций за счет собственных средств в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством города Севастополя.

Является ли объявление режима ЧС  основанием  для признания  форс-мажора

Объявление режима чрезвычайной ситуации (ЧС) само по себе не является автоматическим основанием для признания форс-мажора. Это распространенное заблуждение, которое не соответствует юридической действительности. Введение ЧС лишь свидетельствует об официальном признании государством существования угрозы, но не предопределяет наступления обстоятельств непреодолимой силы. Форс-мажор, или обстоятельства непреодолимой силы, в гражданском праве (согласно статье 401 Гражданского кодекса Российской Федерации и статье 79 Венской конвенции о договорах международной купли-продажи товаров) определяется как чрезвычайное и непредотвратимое при данных условиях обстоятельство, которое делает исполнение обязательств объективно невозможным.

Судебная практика последовательно придерживается позиции, согласно которой декларация режима чрезвычайной ситуации сама по себе не является достаточным основанием для автоматического признания форс-мажора. Суды требуют полного и всестороннего доказательства того, что объявленный режим ЧС непосредственно и объективно воспрепятствовал исполнению договорных обязательств. При этом, зачастую, даже при наличии сертификата от Торгово-промышленной палаты, стороны могут оспаривать наличие причинно-следственной связи, если иные способы исполнения обязательства были доступны.

Важно отметить, что бремя доказывания форс-мажорных обстоятельств лежит на стороне, которая ссылается на них. Это означает, что компания, желающая избежать ответственности, должна предоставить убедительные доказательства того, что событие было чрезвычайным, непредотвратимым и напрямую помешало ей выполнить свои договорные обязательства. Отсутствие таких доказательств, равно как и несоблюдение процедуры уведомления контрагента о наступлении форс-мажорных обстоятельств, может привести к отказу в удовлетворении претензий.

Форс-мажор — это юридическая квалификация события, а не его название. Он признается, если одновременно выполняются три условия:

1. Экстраординарность: событие выходит за рамки обычных предпринимательских рисков.

   Неопределимость: у вас не было возможности предотвратить последствия.

   Прямая связь с договором: например, из-за введенного карантина вы не можете отгрузить товар, или ваше предприятие оказалось в зоне затопления.

Следует также учитывать, что различные виды договоров могут содержать специфические положения, касающиеся обстоятельств непреодолимой силы. Например, в договорах поставки, строительства или оказания услуг могут быть предусмотрены особые условия для уведомления, подтверждения и последствий наступления форс-мажора. Важно внимательно изучать условия каждого конкретного договора, чтобы правильно применять нормы законодательства и избегать непредвиденных юридических последствий.

Таким образом, юридическая квалификация форс-мажора требует наличия неоспоримых доказательств и соблюдения установленных законом и договором процедур. Введение режима чрезвычайной ситуации является одним из факторов, способствующих признанию форс-мажора, но не является единственным или решающим. Ответственность же за надлежащее исполнение обязательств остается ключевым аспектом договорных отношений.

Форс-мажор освобождает от ответственности, но не от долга.

Если в договоре нет  оговорки о форс–мажоре возможно ли его применение?

Да, возможность применения форс-мажора существует даже при отсутствии специальной оговорки в договоре, поскольку данное правовое понятие урегулировано законодательством.

Статья 401 Гражданского кодекса Российской Федерации устанавливает основополагающее правило: лицо, не исполнившее обязательство, освобождается от ответственности, при условии доказательства того, что надлежащее исполнение оказалось объективно невозможным вследствие непреодолимой силы. Эта норма носит императивный характер, то есть применяется сторонами автоматически, вне зависимости от того, была ли она явно прописана в договоре.

Договорная оговорка о форс-мажоре не является самостоятельным основанием для его применения, а служит лишь инструментом для конкретизации и регламентации: она может уточнять перечень форс-мажорных событий, устанавливать порядок уведомления, сроки и возможные последствия. Однако, при отсутствии такой оговорки, законодательство продолжает гарантировать должнику защиту от штрафных санкций при наличии действительных обстоятельств непреодолимой силы.

Но иногда отсутствие оговорки может стать препятствием  для применения форс-мажора. Например:

При наличии прямого исключения форс-мажора в договоре: Если договор содержит положение, явно исключающее применение форс-мажора, например: «Стороны несут ответственность за неисполнение обязательств в любом случае, включая обстоятельства непреодолимой силы». Судебная практика допускает законность подобных условий, за исключением случаев, связанных с причинением вреда жизни или здоровью.

При отсутствии документального подтверждения форс-мажора: Без четко определенных в договоре критериев, вам придется доказывать чрезвычайность и непредотвратимость события, опираясь на внешние, официально заверенные документы, такие как сертификат Торгово-промышленной палаты или официальные акты государственных органов.

При отказе контрагента от признания форс-мажора: В отсутствие договорной оговорки, контрагент может заявить, что стороны не относили данное конкретное событие к обстоятельствам форс-мажора. В такой ситуации урегулирование спора, вероятно, потребует судебного вмешательства.

Таким образом, хотя закон и предоставляет возможность ссылаться на форс-мажор даже без специальной оговорки, на практике это сопряжено со значительными трудностями. Наличие четко сформулированной договорной нормы, определяющей порядок действий при наступлении таких обстоятельств, является не просто желательным, а зачастую необходимым условием для эффективной защиты своих прав.

Какие права имеют органы государственной власти Севастополя при ликвидации  чрезвычайной ситуации?

Ответ на этот вопрос содержится в статье 26 закона Севастополя «О защите населения и территории города Севастополя от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

В документе указано:

В целях обеспечения необходимых условий для успешного осуществления работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций органы управления СГТП в пределах своей компетенции:

1) проводят мобилизацию необходимых материально-технических ресурсов (фондов, сырья, материалов, транспортных средств, производственной продукции) организаций независимо от их принадлежности и форм собственности с последующей компенсацией нанесенного ущерба;

2) изменяют режим работы организаций независимо от их принадлежности и форм собственности, производят иные изменения производственной (хозяйственной и иной) деятельности, необходимые для достижения цели по ликвидации чрезвычайной ситуации;

3) прекращают либо приостанавливают функционирование организаций любой формы собственности, на которых возникла чрезвычайная ситуация или деятельность которых может усугубить возможные вредные последствия;

4) вводят карантинные или другие режимные мероприятия с указанием необходимых ограничений;

5) проводят временную эвакуацию населения из зон, подвергшихся опасному воздействию чрезвычайных ситуаций, угрожающему жизни и здоровью населения.

Борис Колесников