Севастополь: Действующий детский омбудсмен не может быть переизбран по закону, но есть законопроект

Законодательное собрание продолжает прием предложений о кандидатах на должность Уполномоченного по правам ребенка в городе Севастополе. Полномочия нынешнего Уполномоченного, в связи с истечением пятилетнего срока пребывания в должности, заканчиваются 13 июля текущего года.

Согласно действующей редакции закона Севастополя «Об Уполномоченном по правам ребенка в городе Севастополе», одно и то же лицо не может занимать данную должность более двух сроков подряд. В связи с этим, действующий детский омбудсмен Марина Леонидовна Песчанская, занимающая пост в течение десяти лет, не может быть выдвинута на новый срок.

Статья 6 Закона города Севастополя «Об Уполномоченном по правам ребенка в городе Севастополе» четко ограничивает возможность повторного назначения на должность, устанавливая максимальный срок пребывания в ней в два срока подряд. Это положение направлено, в первую очередь, на разумную ротацию, обновление подходов и привнесение свежих идей в деятельность этого правозащитного института.

Однако, 8 мая губернатор Севастополя Михаил Развожаев внес в законодательное собрание законопроект, состоящий из одного предложения: «Часть 2 статьи 6 Закона города Севастополя от 17 апреля 2015 года № 127-ЗС «Об Уполномоченном по правам ребенка в городе Севастополе» признать утратившей силу».

Это значит, что ограничения, касающиеся срока пребывания в должности детского омбудсмена, в случае принятия закона, будут сняты. Его можно будет назначать на неограниченное количество пятилетних сроков.

Никаких отклонений от требований законодательства в этом нет. Вопрос назначения на должность Уполномоченного по правам ребенка — прерогатива субъекта Федерации.

Деликатность текущей ситуации заключается в другом. Субъекту, обладающему правом законодательной инициативы и желающему выдвинуть кандидата, необходимо представить полный пакет документов, включая медицинское заключение об отсутствии заболеваний, препятствующих государственной гражданской службе, то есть пройти медицинскую комиссию, собрать ряд справок.

Формально, прием предложений осуществляется до 13 июня. Однако, фактически, этот срок сокращается до 11 июня, так как 12 июня является выходным днем в связи с празднованием Дня России.

Даже при данных условиях, до момента принятия законопроекта, у субъектов права законодательной инициативы отсутствуют правовые основания для предложения кандидатуры Марины Песчанской на третий пятилетний срок. Это связано с действием ограничений, установленных частью 2 статьи 6 действующего закона Севастополя «Об Уполномоченном по правам ребенка».

Правовая коллизия заключается в том, что до момента принятия внесенного губернатором законопроекта, который отменит ограничения, формально существует действующая редакция закона, ограничивающая возможность повторного назначения.

Примечательно, что в пояснительной записке к законопроекту указано: «Принятие проекта закона… позволит Уполномоченному по правам ребенка продолжить свою деятельность…».

Данная фраза наталкивает на мысль, что этот проект закона является инструментом для сохранения на посту конкретной фигуры.

Вне зависимости от личных качеств и профессиональных достижений действующего Уполномоченного, юридическая сторона вопроса требует безусловного соблюдения. Процедура выдвижения кандидатов на государственные должности строго регламентирована, и любое отклонение от установленных правил может создать прецедент и стать предметом правовых споров.

Единственный законный выход из сложившейся ситуации возникает, если до окончания срока приема документов не будет заявлен ни один кандидат. В этом случае Законодательное собрание продлит срок приема документов еще на месяц, в течение которого сможет рассмотреть предложенный губернатором законопроект.

Борис Колесников