Готовность индустриального парка в Севастополе лишь 33%, а потраченных миллионов не счесть

Работы на индустриальном парке, сдача которого запланировала на конец 2025 года, не ведутся уже полтора года. Ничего не делать - оказалось самое разумное решение на сегодняшний день. Потому что предыдущие попытки спасти ситуацию только ухудшали положение, затягивая проект глубже в болото. Сейчас у амбициозного проекта есть долги, нет проекта, нет мощностей, а деньги на строительство полностью потрачены.

Но на прошедшем на прошлой неделе совещании в АНО «ДИАС ГП» отчитались, что все идет по плану, но нужно «немножко откорректировать проект».

Поле чудес

В реальности на территории индустриального парка уже полтора года не ведутся никакие работы. Одними из последних посетителей индустриального парка были специалисты КСП, в апреле прошлого года, работая над плановым мероприятием «Проверка законности и эффективности реализации проекта по созданию индустриального парка в городе Севастополе». Труд, не получил широкого распространения, однако, дал возможность причастным лицам получить объективную картину происходящего и что-то сделать. Картина получилась такова, что ничего сделать пока не получается. Только тянуть время и рапортовать, что все по плану.

Первое, что поразило специалистов КСП, это существенное расхождение в официальных цифрах о готовности проекта.

«В справке-докладе от 07.02.2024 года АО «Севастопольстройпроект» указывает общую строительную готовность объекта «Создание индустриального парка в г. Севастополе» - более 77 %, в справке-докладе от 14.02.2024 года указана общая строительная готовность объекта - 33%. Данные расхождения AO «Севастопольстройпроект» поясняет разными подходами к расчету строительной готовности объекта: первоначально использовался объем оплаченных работ, в том числе авансовые платежи, в последующем объем фактически выполненных работ по ГК от 02.12.2020 № 22-СМР/2020.», - указано в акте КСП.

Эта знакомая цифра - 77 % готовности снова прозвучала совсем недавно: на совещании в Дирекции госпрограмм социально-экономического развития Республики Крым и города Севастополя (АНО «ДИАС ГП») на прошлой неделе. Заказчик ГКУ ГС «ЕДКС» и подрядчик АО «Севастопольстройпроект» выступили с докладом о готовности парка. Докладчики не стали утомлять присутствующих деталями и уточнять, что 77% это «оплаченные» работы, а не фактические. А фактические, надо полагать, по-прежнему 33% - работы ведь не ведутся уже 1,5 года.  

Волшебные цифры не первый раз спасали строителей объекта. Как установила КСП, «вышеуказанные расхождения привели к отражению недостоверных сведений о ходе реализации государственной программы Российской Федерации «Социально-экономическое развитие Республики Крым и г. Севастополя». В частности, в письмах от 06.12.2023 г. и от 07.03.2024 г., направленных ГКУ ГС «EДKC» в адрес Департамента капитального строительства города Севастополя, указаны данные об общей строительной готовности объекта «Создание индустриального парка в г. Севастополе»: 75% и 77% соответственно, что значительно выше показателя строительной готовности объекта, предоставленных АО «Севастопольстройпроект» 14.02.2024».

Непредвиденный мусор

Заявленная на официальном совещании необходимость «немножко откорректировать проект» уходит своими корнями в 2020 год. Контракт № 29204007681200000900/22-СМР/2020 на сумму 733 млн от ГКУ «ЕДКС» получило АО «Севастопольстройпроект». Но АО строить ничего не собиралось само, а заключило договор с ООО «Крыминерттехника» на весь комплекс строительных работ. «Севастопольстройпроект» остался генподрядчиком за свои честные 10 млн рублей  вознаграждения.

B ходе исполнения вышеуказанного договора заключено 16 дополнительных соглашений к договору, согласно которым цена контракта увеличена на 436 065,5 тыс. рублей и составила 568 235,3 тыс. рублей‚ а также изменен срок действия государственного контракта на 30.01.2025. Фактически выплачено 426 млн рублей.

Как только подрядчик приступил к работам, стало понятно, что проект не только «немножко нужно откорректировать», а он просто никуда не годится. Это, напомним, стало ясно еще 5 лет назад. Но строители решили сделать из этого тайну, что привело к сегодняшним печальным последствиям.

Из отчета КСП: 1. «На территории объекта строительства выявлено неучтенное проектно-сметной документацией захоронение отходов, в том числе строительных, в том числе на участке № 3 обнаружено захоронение строительных и бытовых отходов, ориентировочным объемом от 200 до 350 тыс. куб. метров.  (по приблизительным оценкам, вывоз мусора такого объема и рекультивация земли потребовала бы около 1,5 млрд рублей. Строить на бывшей помойке нельзя- ред.).

  2. При производстве земляных работ на объекте строительства территории участка 1 выявлена кабельная линия электропередач с уровнем напряжения 6 000 В от подстанции ПС-110/6 № 20 г. Балаклавы и до объекта г. Севастополя, ул. Индустриальной, д. 14 A, техническое решение по выносу которой отсутствует в проектно-сметной документации.

3. На участке №1 в квадратах 29, 30, 31, 32, 42, 43, 44, 45 выявлены факты занижения уровня канализационных колодцев (уровень верха колодцев ниже проектируемой отметки 0), в связи с чем требуется корректировка проектных решений. На одном из колодцев необходимо выполнить демонтаж кирпичной кладки.

4.  Предусмотренный проектом уровень насыпи грунта планировки участка находится выше отметки существующей ливневой канализации. При дальнейшем производстве работ на объекте строительства ливневая канализация будет засыпана. Необходима корректировка проектной документации в части технического решения по устройству городской ливневой сточной канализации по улице Индустриальной.

5. Вдоль границы участка №1 в месте примыкания к ул. Стахановцев проходит наружная линия газопровода, подземные коммуникации (водовод, канализации, электрокабель), работы по выносу которых не предусмотрены проектно-сметной документацией.

6. На месте установки ограждения со стороны улицы Стахановцев проходят сети (газопровод, водовод, канализация, электрокабель), в связи с чем предлагается сместить проектируемое ограждение со стороны улицы Стахановцев на 2,5 м вглубь участка.

 7.  На участке № l выявлено несоответствие уровня грунта проектному положению колодца (уровень грунта ниже колодца).

8. Сметной документацией не предусмотрены расходы на утилизацию отходов от демонтажа зданий, подлежащих демонтажу согласно проектной документации.

9. В ходе производства работ выявлены фундаменты и другие строительные  конструкции, которые засыпаны  землей и работы по демонтажу которых не учтены в проектно-сметной документации.

10. Техническим управлением ГКУ ГС «ЕДКС» получены технические условия (далее - ТУ) от ГБУ «Севастопольский Автодор» на пересечение инженерными сетями автомобильной дороги Севастополь - порт Камышовая бухта методом прокола, что не соответствует техническому решению, отраженному в проектной  документации (траншейным способом).

11. Несоответствие фактического количества зеленых насаждений проектным данным, указанным в пересчетной ведомости проекта, повлекло отказ в выдаче порубочного билета.

12. В сметной документации отсутствуют работы по устройству водоотводных лотков».

Но в 2020 году не стали разгонять скандал из-за такой «ерунды», наняли другую фирму дорабатывать проект (ООО «Гранд-проект») и работать с тем, что есть, имея расчет привести бумажки в соответствие по ходу действия. Но расчет не удался. В течение двух лет в ЕДКС не смогли корректно принять разработанные изменения в проекте и получить на них положительное заключение экспертизы.

В результате проектировщик и субподрядчик решают покинуть проект. Суровые строители не выдержали двухлетней безуспешной процедуры, которая сейчас на совещаниях называется «немного поправить проект».

Когда не знаешь, что делать – строй дорогу

Спасать ситуацию назначили заместителя губернатора Павла Иено, успешно зарекомендовавший себя проектами в дорожном строительстве. В 2022 году AO «Севастопольстройпроект» заключил договор с ГБУ «Севастопольский автодор» на 112 437,2 тыс. на строительство дороги на территории индустриального парка. Но, как установили в КСП, рабочая документацию на эту дорогу также была никак не привязана к проекту, что повлекло негативные последствия.

«Разработанная рабочая документация на устройство автомобильных дорог  не соответствует проектной документации, прошедшей  государственную экспертизу,  изменен конструктив автомобильной дороги в полном объеме, изменена система организации отвода воды с поверхности автомобильных дорог (исключены водопропускные лотки); принятые в рабочей документации конструктивные решения по устройству  автомобильной дороги значительно ухудшают эксплуатационные свойства дорожного покрытия по сравнению с решениями, отраженными в проектной документации, прошедшей экспертизу. Вышеуказанное влечет риск преждевременного разрушения автомобильного полотна вследствие ее эксплуатации тяжелой строительной техникой при строительстве объектов резидентами индустриального парка.

B связи с несоответствием вышеуказанных работ составу и объему работ ГБУ «Севастопольский автодор» не имеет возможности сдать выполненные работы, подписав исполнительную документацию и акты приемки выполненных работ», - указано в акте КСП.  Но аванс 93 млн рублей уже был выплачен.

Отсутствие привязки дороги к местности было видно невооруженным взглядом. Дорога почему-то оказалась ниже уровня основной площадки индустриального парка, в связи с чем были раскопаны канализационные колодцы, уже заложенные предыдущим подрядчиком. Это было довольно апокалиптическое зрелище - торчащие из-под земли на полметра бетонные грибы вдоль дороги. Что дальше с этим делать, и кто будет делать, никто уже не знал.

Шаг цены – 1,7 млрд

Широкая общественность была уведомлена о некоторых проблемах с электроснабжением индустриального парка в части неожиданного электрокабеля, обнаруженного на территории.  ПЭС 102 в свое время при переносе одного из военных городков по-простому бросил кабель через пустырь.  Но выяснилось, что с электроснабжением все гораздо хуже.

31.03.2020 между ГКУ ГС «ЕДКС» и ФГУП 102 ПЭС Минобороны России заключен договор № 2065/04-1727 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, таким образом, чтобы резиденты получали возможность подключить к максимальной мощности присоединяемых энергопринимающих устройств — 8 000,0 кВт. По договору оплачено 337 млн. рублей, за что выполнено 70% проектно-изыскательских работ, а строительно-монтажные не выполнялись.

Но и про недоделанные ПИРы можно забыть, ситуация с распределением мощностей сильно поменялась. Новая реальность потребовала новой стоимости подключения.  ФГУП 102 ПЭС Минобороны России обратилось в ГКУ ГС «ЕДКС» с предложением рассмотрения вопроса изменения существенных условий договора, в части увеличения цены договора до 2 млрд 202 млн 674,9 тыс. рублей. Где взять эти деньги - неизвестно.

Опасные иллюзии

Несмотря на патовую ситуацию с федеральным проектом, есть обстоятельство, которое позволяет чиновникам смотреть друга на друга с оптимизмом. В Арбитражном суде находится дело о взаимных претензиях с бывшим субподрядчиком ООО «КИТ». ЕДКС рассчитывает взыскать с ООО «КИТ» 60 млн рублей – по расчетам заказчика это может хватить на завершение строительных работ, при условии, конечно, что индустриальный парк будет функционировать на двух участках, а не трех.

В суде ОА «Севастопольстройпроект» утверждает, что стоило ему отвернуться, как подрядчик «понастроил черти что». Об этом подробно писали здесь. Теперь АО «Севастопольстройпроект» отрицает, что отступления от проекта были совершены «по предварительному сговору».  И его совершенно не смущает, что самовольный подрядчик предоставил в суд все акты приемки работ и согласования «в производство работ», а также утверждает, что  с заказчиком были согласованы все отступления от проекта, потому что все давно стало очевидно и не оспаривалось, что по существующему проекту строить нельзя. В суде генеральный подрядчик вернулся к цифре 33% выполненных работ.

Заказчиков стройки не смущает, что ООО «КИТ» выдвинул встречные требования - 175 млн за фактически выполненные работы. И то, что существующая в Севастополе статистика выигранных судов между ЕДКС и подрядчиками далеко не в пользу ЕДКС. Официально установлено: «отступление от проектно-сметной документации при производстве работ обусловлено низким качеством проектной документации», - указано в акте КСП.

Надо полагать, что это дело нужно не для победы, а для иллюзии существования выхода. Пока дело в суде, можно уверено докладывать наверх, что есть спонсор завершения работ, и победа не за горами.  А судится с учетом всех инстанций можно еще 5 лет, что в целом, всех устраивает. За последние 5 лет сменилось 8 директоров ЕДКС, для нынешнего руководства грядущие 5 лет – это не срок, это вечность.

Героев надо знать в лицо

Совершенно незаслуженно забыта роль проектировочной компании, которая освоила 58 млн за проведение изыскательских работ и разработку проектной документации. В печальной судьбе индустриального парка виноват исполнитель некачественного проекта – на 50%, а на 50% - все участники процесса, которые на протяжении 5 лет изображали, что с проектной документацией все в порядке, чтобы не выносить ссор из избы.

Контракт на проектировку получила ООО «Кузнецкая проектировочная компания». За все эти годы почему-то никому не приходит в голову оценить ущерб от ошибки проектировщиков, который не заметили на территории третьего участка бывший мусоросжигающий завод и огромные залежи мусора, на которых нельзя строить. Действия ООО «Кузнецкая проектировочная компания» и тех, кто принимал их работы нанесли ущерб государственному бюджету вылились в то, что треть масштабного проекта невыполнима и все затраты на нее - впустую. Но мы об этом узнали только спустя годы, когда вышли все сроки привлечения к ответственности. Крайне интересно было бы изучить все обстоятельства возникновения ошибок в проекте. Проектировщик не проводил изыскания на 3 участке? Если не проводил, но взял за это деньги, не может ли это рассматриваться как мошенничество? Или проводил, но не обнаружил мусора в грунте? Это халатность?

С 2019 года в Арбитражном суде фигурирует несколько тяжб между ЕДКС и ООО «КПК». В отличие от большинства проектировщиков крупных проектов в Севастополе этот не стал банкротится, чем немало озадачил. Но попытки заказчика судится с проектировщиком нельзя назвать успешными.  Последний раз ЕДКС требовали более 5 млн неустойки за обнаруженные недостатки в течение гарантийного срока, который, кстати, истекает 6 февраля нынешнего года. Им вменяли недостоверные сведения о наличии краснокнижных растений, недостоверные сведения от ГАУ «Севавтодор», неверные решения по подключению электричества. ООО «Кузнецкая проектировочная компания»проигнорировали досудебные требования по устранению недостатков. Но суд из 5 млн неустойки присудил только 100 тысяч, из которых 50 тысяч ЕДКС оплатил как госпошлину. Причина – юристы ЕДКС так составили договор, что неустойку в желаемом размере взыскать невозможно. Это не первый раз, когда ведомственные юристы о таких особенностях своих же договоров узнают только в суде.

Кроме того, ЕДКС щедро подкинул козырей в процессе неисполнением функции заказчика со своей стороны, что не позволило полностью перенести вину на исполнителя. Это «непредоставление подрядчику исходных данных, непредоставление документов для получения технических условий на подключение территории планируемого индустриального парка к инженерным сетям электроснабжения, водоснабжения, канализации, газа; обнаружение объектов культурного наследия на территории объекта проектирования; отсутствие правоустанавливающих документов, противоречие полученных ТУ техническому заданию на проектирование, а также другим данным для проектирования».

***

Отвечая на главный вопрос, будет ли завершен индустриальный парк в этом году, сложно дать положительный ответ. То, что индустриальный парк будет сдаваться на двух участках, за исключением третьего - дело уже решеное. И то, что электричество в проектной мощности будет подключено значительно позже, уже после заселения резидентов – тоже дело ясное. На подключение электричества также надо найти деньги, «старые» 337 млн уже не годятся. Не понятно, где взять деньги на завершение даже двух участков. Ведь все деньги потрачены полностью, за исключением пары миллионов под пристальным вниманием семи нянек из ЕДКС и генподрядчика АО «Севастопольстройпроект».  Нужно не только найти деньги на завершение работ и исправление автодороги, нужно внести новые корректировки в проект и узаконить старые, что не удавалось на протяжении лет. А также подписать акт разграничения работ со старым подрядчиком, который то ли выполнил работы, то ли нет – позиция по этому поводу меняется в зависимости от того, в каком кабинете произносится.  Если организаторы стройки не избавятся от поглотившей их страсти к приукрашиванию действительности, и не перестанут вводить всех в заблуждение, то индустриальный парк не сдастся никогда.

Справка

Стратегией социально-экономического развития города Севастополя 2023 года в целях решения стратегической задачи по созданию условий для развития высокотехнологичного машиностроения на территории города Севастополя предусмотрена реализация проекта по созданию индустриального парка, а также интеграция научно-технической базы  Севастопольского государственного университета в работу индустриального парка, что позволит сформировать высокотехнологический кластер, способный самостоятельно производить опытно-промышленные образцы и внедрять в серийное производство новые виды высокотехнологичной машиностроительной продукции. СЭР до 2023 г. предусмотрено завершение реализации проекта по созданию индустриального парка на 1,5 тыс. рабочих мест к 2020 году.

В ходе исполнения ГК от 02.12.2020 № 22-CMP/2020 заключено 18 дополнительных соглашений к государственному контракту‚ согласно которых цена контракта увеличена на 141 874 400,0 тыс. рублей и составила 733 017 750,0 тыс. рублей, а также изменен срок действия государственного контракта с декабря 2022 до 31.12.2024 (сейчас срок -12.2025 – прим.ред.).

Выполнение строительно-монтажных работ по объекту: «Создание индустриального парка в Севастополе» предусмотрено на трех земельных участках, общей площадью 776 827 кв.м, предоставленных ГКУ ГС «ЕДКС», на праве безвозмездного пользования: - земельный участок с кадастровым номером 91:02:000000:142, площадью 662319 KB.M., расположенный по адресу: г. Севастополь, в районе Камышового шоссе и ул. Индустриальная (Участок № 1). земельный участок с кадастровым номером — 91:02:003016:50, площадью 54506 кв.м., расположенный по адресу: г. Севастополь, по Камышовому шоссе, 8 (Участок № 2). - земельный участок с кадастровым номером 91:02:003013:95, площадью 60 002 кв.м., расположенный по адресу: г. Севастополь, по районе пересечения ул. Индустриальная и Камышового шоссе (Участок № 3).

Строительно-монтажные работы предполагали создание ровной площадки с подключением необходимых коммуникаций – основные сооружения под собственные требования должны были строить сами резиденты.

Фото: А4 Новости