Десятилетие работы: Павел Буцай об итогах ушедшего года в решении проблем севастопольцев

2025 год ознаменован важной датой — десятилетием со дня создания института Уполномоченного по правам человека в городе Севастополе. За этот период институт утвердился как эффективный механизм защиты прав и свобод граждан, став неотъемлемым элементом системы обеспечения законности и справедливости в регионе.

Десятилетний путь развития продемонстрировал результативность выбранной стратегии работы. За эти годы аппарат Уполномоченного:

- Рассмотрел тысячи обращений граждан;

- Выстроил эффективную систему мониторинга соблюдения прав человека;

- Укрепил взаимодействие с государственными органами и общественными организациями;

- Разработал значимые рекомендации по совершенствованию федерального и регионального законодательства.

Продолжая традиции предыдущих лет, в 2025 году институт регионального омбудсмена осуществлял дальнейшее совершенствование механизмов защиты прав человека, внедрение современных технологий в работу и укрепление доверия граждан к государственным институтам.

За период с января по конец декабря 2025 года в аппарат Уполномоченного поступило и было рассмотрено 2665 обращений граждан, в рамках которых были приняты конкретные практические шаги по восстановлению прав заявителей.

Приоритетными направлениями работы в практике омбудсмена до настоящего времени остаются защита прав участников СВО и членов их семей, помощь инвалидам, решение сложных социальных вопросов. Особое внимание уделяется превентивным мерам по недопущению нарушений прав граждан и повышению правовой грамотности населения.

При этом в условиях проведения СВО поддержка и помощь нашим защитникам и их близким является одним из ключевых направлений работы института Уполномоченного. В рамках межрегионального сотрудничества и взаимодействия с Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации Татьяной Николаевной Москальковой, региональными Уполномоченными УПЧ принимает все необходимые меры по урегулированию проблемных вопросов, беспокоящих данную категорию заявителей.

В том числе, содействуя совершенствованию законодательства о правах и свободах человека и гражданина.

Так, в 2025 году в результате работы Уполномоченного  был положительно разрешен вопрос использования ТС вдовами участников СВО. 

Начиная с 2024 года в адрес Уполномоченного поступали неоднократные обращения от вдов участников СВО, переживающих личное горе, и потерявших возможность управлять единственным семейным транспортным средством.

Зачастую автомобиль зарегистрирован на главу семьи – супруга, в связи с чем, после его гибели, управление указанным транспортным средством автоматически становится незаконным до момента вступления в наследство.

Как правило, вдовы имеют малолетних детей, больных родственников, а транспортное средство, приобретенное в браке, является совместной собственностью супругов.

В связи с тем, что данная проблематика затрагивает интересы многих людей, а также, учитывая, что несправедливо лишать на столь долгий промежуток времени семью воинов, защитивших нашу Родину, транспортного средства, Уполномоченный проинформировал об этом УПЧ РФ Т.Н. Москалькову.

Поддержав необходимость защиты прав данной категории граждан, Татьяна Николаевна сообщила о данной проблеме в ходе рабочей встречи с Президентом РФ Владимиром Владимировичем Путиным, выступив с предложением внесения изменений в действующее законодательство. Данная инициатива получила поддержку и понимание главы государства.

В результате был принят Федеральный закон от 31 июля 2025 года № 318-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», согласно которому пункт 1 статьи 4 Закона № 283-ФЗ изложен в новой редакции. К владельцам транспортных средств отнесен также переживший супруг лица, погибшего (умершего) в связи с участием (выполнением задач) в специальной военной операции, отражением вооруженного вторжения на территорию Российской Федерации либо в ходе вооруженной провокации на Государственной границе Российской Федерации и территориях субъектов Российской Федерации, прилегающих к районам проведения специальной военной операции, в отношении транспортного средства, собственником которого являлся погибший (умерший).

Таким образом, были приняты меры по обеспечению прав семей участников СВО, их мобильности и социальной защищенности.

Огромное положительное значение имело внесение изменений в статью 23 федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» - в части освобождения от призыва на срочную военную службу граждан (до 30 лет), ранее участвовавших в СВО.

Острее всего эта проблема ощущается в Донбассе, где многие ребята, воевавшие в рядах народного ополчения, после принятия новых субъектов в Российскую Федерацию обязаны пройти срочную службу. Для нашего региона этот вопрос тоже актуален, ведь в Городе-Герое есть молодые люди, которые срочную службу не проходили, но принимали участие в СВО в качестве добровольцев.

С целью защиты прав указанной категории граждан Уполномоченный обратился  в адрес федерального омбудсмена Т.Н. Москальковой с просьбой рассмотреть возможность оказания содействия во внесении изменений в действующее законодательство о воинской обязанности и военной службе, предусмотрев освобождение от призыва на срочную военную службу граждан Российской Федерации, участвующих в СВО.

В результате, в феврале 2025 был внесен законопроект об освобождении от призыва на военную службу граждан, не менее полугода пребывавших в добровольческих формированиях, а также не менее полугода, начиная с мая 2014 года.

В настоящее время вышеуказанные изменения вступили в силу.

Восстановление и защита прав участников СВО и членов их семей в рамках рассмотрения поступивших обращений нередко предполагает принятие целого ряда практических мер, что, в свою очередь, невозможно без взаимодействия с органами государственной власти и профильными организациями.

Так, весьма распространены случаи, когда нашим воинам, которые находятся на излечении в военных госпиталях, требуется восстановить документы, утраченные или поврежденные в ходе боевых действий. В связи с чем, бойцы испытывают трудности в реализации своих основополагающих прав. В том числе, не могут заключить брак.

В такой ситуации оказался участник СВО из города Челябинска, гр. К., находящийся на лечении в госпитале, и который обратился в адрес Уполномоченного. В рамках рассмотрения данного обращения омбудсмен обратился к начальнику УВМ УМВД России по городу Севастополю Семену Юрченко с просьбой оказать возможное содействие в решении данной проблемы.

В результате к гр.К. в госпиталь был направлен сотрудник ведомства для восстановления документа. Кроме того, боец просил оказать содействие в заключении брака с любимой женщиной, которая совместно проживает с ним 10 лет, ждет от него ребенка и прибыла в наш регион из города Челябинска.

Омбудсмен оперативно связался с начальником Управления ЗАГС города Севастополя Ириной Жариковой, по согласованию с начальником ФГБУ «1472 военно-морской клинический госпиталь» Минобороны РФ Владиславом Мурыниным, сопроводил бойца в ЗАГС Нахимовского района, в результате чего в кратчайшие сроки была организована торжественная регистрация брака.

Молодожены выразили искреннюю благодарность Уполномоченному за внимательное отношение к сложившейся ситуации. В свою очередь омбудсмен выражает благодарность начальнику УВМ УМВД России по городу Севастополю Семену Юрченко, начальнику Управления ЗАГС города Севастополя Ирине Жариковой, а также начальнику ФГБУ «1472 военно-морской клинический госпиталь» Минобороны РФ Владиславу Мурынину за профессионализм и чуткое отношение к нуждам граждан.

Оказание помощи нашим воинам происходит и в ходе взаимодействия региональных омбудсменов, которые обмениваются информацией о передовых практиках помощи, а также совместными усилиями принимают скорейшие меры по разрешению конкретных проблемных вопросов. В том числе, в сфере оказания раненым бойцам квалифицированной медицинской помощи.

Примером такого взаимодействия служит следующий случай.

В адрес Уполномоченного обратилась супруга участника СВО по вопросу перевода бойца гр. С., в столичный госпиталь. И заявительница, и ее супруг являются жителями Города-Героя. При выполнения боевого задания в ходе проведения СВО военнослужащий получил ранения, в связи с чем был госпитализирован для лечения в военный госпиталь в городе Петропавловск-Камчатский, расстояние которого от города Севастополя составляет 7 964 километров.

Однако, семья бойца, проживающая в городе Севастополе, была обеспокоена такой территориальной отдаленностью гр. С. от родного города.

Супруга выразила желание поддерживать гр. С. в трудный час и попросила помощи в переводе бойца в госпиталь, который находился бы ближе к дому.

В свою очередь, омбудсмен связался и оперативно направил соответствующее обращение Уполномоченному по правам человека в Камчатском крае Андрею Владимировичу Зимину с ходатайством о переводе мужчины на лечение ближе к родным.

При живом участии камчатского коллеги, боец был переведен в столичный госпиталь для прохождения дальнейшего лечения.

В рамках рассмотрения данного обращения, боец успешно был переведен в столичный госпиталь для прохождения дальнейшего лечения.

Теперь любовь, поддержка и внимание близких людей способствуют скорейшему выздоровлению и поддержанию боевого духа мужчины!

Выполняя просьбы коллег из других регионов, омбудсмен посещает воинов, находящихся на излечении в местных госпиталях, и информирует о состоянии из здоровья – как региональных Уполномоченных, так и семьи бойцов.

Так, получив обращение от супруги раненого участника СВО, проходящего лечение в городе Севастополе, которая не знала, как связаться с мужем, омбудсмен посетил военнослужащего в госпитале, а затем сообщил заявительнице информацию о состоянии здоровья и медицинских прогнозах в отношении ее мужа.

В условиях СВО работа института Уполномоченного включает в себя широкий спектр задач. В том числе, взаимодействие с коллегами из новых регионов, сотрудничество с религиозными и волонтерскими организациями, посещение мест дислокации воинских подразделений.

Омбудсмен посещает воинские части, в которых проходят службу севастопольцы, а также проводит рабочие встречи с командирами и военнослужащими.

В этой связи огромное положительное значение имеет совместная деятельность Уполномоченного и руководителя специального отдела гуманитарного центра Крымской митрополии протоиерея Дмитрия Кроткова.

Так, в рамках взаимодействия Уполномоченный принял участие в 168-й поездке в зону СВО в составе команды гуманитарного центра Крымской митрополии. В поездке также принимали участие священнослужители Симферопольской и Крымской епархии, и руководитель Андреевского Дома милосердия в городе Севастополе, Андрей Таныгин. Маршрут пролегал в один из самых опасных районов Херсонской области - Голую Пристань. Для жителей района передано более шести тонн гуманитарного груза: продуктовых и бытовых наборов, кондитерских изделий, вещей, постельного белья, подгузников и многого другого.

Кроме того, в воинские подразделения переданы: внедорожный автомобиль для эвакуации от Свято-Троицкого женского монастыря Симферополя (третий по счету с начала года) и еще один внедорожный автомобиль, с оборудованным походным храмом для совершения богослужений в полевых условиях. Машины перед отправкой были отремонтированы и обслужены, за что выражаем слова благодарности Феодору из Симферополя и его команде.

От приходов Сакского благочиния бойцам был передан мощный дизельный генератор, а от храма пророка Илии в г. Саки - более 100 литров крымского лимонада.

От Севастополя – Telegram-каналом "За други своя. Помощь Южному военному округу" - интернет- роутер, сеть "путанка", рации TYT и масло для генератора. Все это было приобретено руководителем и администратором канала Екатериной Гуреевой на средства подписчиков. От Свято-Успенкского Бахчисарайского монастыря в три воинских подразделения на Херсонском направлении передано 50 кг варёного сала со специями. Также наши защитники получили угощение, маскировочные сети, эвакуационные стропы и спецформу.

В рамках поездки в блиндажном храме "Казанской" иконы Божией Матери был совершен соборный акафист "Страстям Господним". Во втором блиндажном храме была совершена литургия, на которой большое количество военнослужащих исповедовались и причастились Святых Христовых Таин. На богослужение была привезена из Севастополя икона святителя Николая Чудотворца с частицей мощей, которую Уполномоченный лично доставил из города Москвы и передал для освящения воинских боевых частей.

Военнослужащим розданы иконы с изображением Спасителя от Свято-Троицкого женского монастыря, а также гостинцы - имбирное печенье и письма от крымских школьников.

В ходе поездки омбудсмен провел прием наших воинов по беспокоящим их проблемным вопросам. Это: реализация прав на охрану здоровья и медицинскую помощь, получение мер социальной поддержки (в том числе, семьями военнослужащих), восстановление или получение юридически значимых документов.

По итогам общения Уполномоченным давались устные разъяснения правового характера либо принимались письменные обращения, в рамках которых направлены запросы в органы государственной власти и профильные учреждения Города-Героя.

Одним из приоритетных направлений работы института Уполномоченного в 2025 году оставалась работа по освобождению наших воинов, а также гражданских лиц из украинского плена. В аппарате омбудсмена действует «горячая линия» по приему обращений граждан, чьи близкие оказались в украинском плену, либо связь с ними прервалась.

Все обращения по данной тематике рассматриваются в срочном и приоритетном порядке. Я нахожусь на прямой связи с родственниками наших пленных бойцов и гражданских лиц. Вся дополнительная информация о состоянии здоровья пленных, их местонахождении незамедлительно сообщается федеральному омбудсмену.

Информация, поступающая в адрес Уполномоченного от родственников военнопленных и без вести пропавших и оперативно направляемая в адрес УПЧ РФ, учитывается в ходе формирования и актуализации списков лиц, подлежащих обмену.

Значимым направлением деятельности института регионального омбудсмена в 2025 году стало оказание содействия становлению правозащитных институтов на территории новых субъектов – Херсонской и Запорожской областей.

В силу географической близости, а также имеющегося уникального опыта интеграции в российское правовое поле, город Севастополь является тем регионом, который способен оказать и оказывает новым субъектам всестороннюю поддержку и помощь.

В том числе, в рамках взаимодействия региональных омбудсменов. Это сотрудничество включает в себя, в том числе, обмен опытом, лучшими практиками и ресурсами, а также координацию усилий по решению общих проблем.

Реализации этой задачи служит рабочий визит Уполномоченного в Запорожскую область. Совместно с Уполномоченным по правам человека в Запорожской области Николаем Мирошниченко и руководителем СРОО «Защита интересов граждан», Антоном Афанасьевым, севастопольский Уполномоченный провели семинар для коллектива комбината города Днепрорудный Запорожской области. 

УПЧ РФ Т. Н. Москалькова уделяет особое внимание защите пенсионных прав на новых территориях. В этой связи темой семинара стал пересмотр размера установленных пенсий с учетом имеющегося стажа. Под обращением с просьбой проведения семинара по данной тематике подписались 150 человек, которые представляют более 1500 пенсионеров.

В ходе мероприятия севастопольский омбудсмен и руководитель СРОО «Защита интересов граждан» рассказали об опыте многолетней работы с Социальным фондом, поделились правозащитными прецедентами, внимательно выслушали мнение шахтеров.

По итогам обсуждения Уполномоченные и представитель правозащитного сообщества Города-Героя разработали и представили дорожную карту правозащитной программы, нацеленной на защиту пенсионных прав шахтеров комбината.

В городе Бердянске севастопольский и запорожский омбудсмены, и руководитель СРОО «Защита интересов граждан» провели совместный прием граждан. Беспокоящие граждан вопросы касались пенсионного обеспечения и медицинского обслуживания.

В этой связи необходимо отметить, что характерные вопросы возникали и в Городе-Герое после перехода в российское правовое поле.  Считаем, что решать их нужно оперативно, максимально снижая социальное напряжение. Это - главная задача института Уполномоченного по правам человека.

Без сомнения, состоявшийся рабочий визит в Запорожскую область имеет огромное положительное значение для укрепления межрегионального взаимодействия и сотрудничества в области защиты прав граждан, и способствует дальнейшей интеграции новых территорий в Российскую Федерацию.

Совершая рабочие поездки на новые территории, Уполномоченный и сопровождающие его лица берут на себя очевидные риски. В связи с тем, что посещаемые регионы находятся в непосредственной близости от линии боевого соприкосновения.

Так, в ходе посещения Запорожской области Уполномоченный и запорожский омбудсмен, а также сопровождающие их лица, был трижды атакованы вражескими дронами. При этом район, через который пролегал путь омбудсменов и представителя севастопольской правозащитной организаций, находится всего в шести километрах от линии боевого соприкосновения, в связи с чем существовала высокая вероятность угрозы обстрела и иных очевидных опасностей, которые обусловлены ведущимися военными действиями.

Точно такие же очевидные риски проявляются и в ходе визитов в Херсонскую область.

Несмотря на данное обстоятельство, оказание помощи новым регионам, их жителям, а также местным омбудсменам будет продолжена.

Не меньшим риском сопровождаются рабочие визиты Уполномоченного в приграничные регионы, которые также подвергаются обстрелам с территории, подконтрольной киевскому режиму.

Так, в 2025 году Уполномоченный в рамках гуманитарной помощи привез в Курскую область свежие крымские яблоки. Переданные Уполномоченному по правам человека в Курской области Владимиру Фирсову, фрукты отправилась прямиком к нашим  защитникам, несущим службу на пограничье, чтобы поддержать их и подарить частичку родной земли.

2025 год в практике института регионального омбудсмена также отмечен дальнейшей поддержкой и помощью курсам сестер милосердия.

Эта инициатива была реализована в 2024 году совместными усилиями Уполномоченного и религиозных организаций, и предполагала большую предварительную работу.  Для организации курсов сестер милосердия омбудсмен предоставил помещение офиса аппарата Уполномоченного (г. Севастополь, пр. Генерала Острякова, д.87). В настоящее время выпускницы сестринских курсов, пройдя все проверки контролирующих органов, работают в военных госпиталях, расположенных в городе Севастополе и на территории Республики Крым (город Симферополь).

Курсы сестер милосердия продолжают свою работу на территории города Севастополя, и со стороны омбудсмена им оказывается всесторонняя поддержка и помощь. Со своей стороны, сестры милосердия информируют омбудсмена о тех случаях, где требуется содействие омбудсмена для восстановления прав наших воинов и всех нуждающихся.

Важно отметить, что деятельность учебного центра больницы святителя Алексия  под руководством главного врача А.Ю. Зарова, высоко оценена митрополитом  Симферопольским и Крымским Тихоном. Владыка выслушал просьбы и чаяния сестер милосердия, пообещав помощь в вопросах продвижения сестричества, в первую очередь на уровне приходов, среди прихожан храмов Крымской епархии.

В настоящее время в севастопольских госпиталях работают 95 сестер милосердия. Центры подготовки сестер милосердия действуют как на территории региона (ул. 4-я Бастионная), так и в соседнем субъекте – Республике Крым (город Симферополь, ул. Севастопольская).

Положительное разрешение вопроса о выделении помещения для курсов сестер милосердия в городе Симферополе стало возможным при непосредственной поддержке Уполномоченного, который провел рабочую встречу с главой Республики Крым, Сергеем Валерьевичем Аксеновым, и проинформировал о той огромной работе, которая осуществляется сестрами милосердия на благо наших защитников и всех нуждающихся. В результате инициатива встретила понимание и поддержку. Выделено помещение площадью более 120 кв.м в центре города Симферополя и создан учебный центр по подготовке сестер милосердия в Крыму. Его задача – охватить деятельностью все госпитали, расположенные в Республике Крым.

В 2025 году Уполномоченный и сотрудники аппарата продолжали взаимодействие с волонтерскими организациями, оказывая содействие в формировании гуманитарных грузов, отправляемых для нужд наших воинов в зону проведения СВО. Важный аспект помощи фронту – плетение маскировочных сетей, которое осуществляются силами сотрудников аппарата непосредственно в офисе омбудсмена (наряду с выполнением текущей работы в рамках приемов граждан и рассмотрения обращений).

В анализируемый период также не прекращалась работа по оказанию помощи людям, находящимся в трудной жизненной ситуации.

Одной из наиболее социально незащищенных категорий лиц, проживающих в городе Севастополе, без сомнения, остаются бездомные люди. Лишившись крова и оказавшись в трудной жизненной ситуации, они испытывают серьезные затруднения в реализации целого ряда основополагающих прав: права на питание, отдых, трудоустройство, получение плановой медицинской помощи. Многие из этих людей не имеют при себе документов, удостоверяющих личность и предоставляющих право на получение льгот, что, в свою очередь, препятствует им в получении необходимых мер социальной поддержки и помощи.

Защита прав бездомных стоит на особом контроле Уполномоченного. Реализация данной задачи осуществляется в тесном взаимодействии с органами государственной власти, профильными организациями. В условиях отсутствия в городе Центра временного пребывания граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, исключительное значение имеет деятельность общественных и волонтерских организаций, а также социально ориентированных НКО.

Опыт практической деятельности УПЧ на благо жителей Города-Героя неопровержимо свидетельствует, что в оценке такого явления как бездомность следует раз и навсегда отказаться от стереотипа, что лишенные крова – преимущественно лица, ведущие асоциальный образ жизни.

В жизни каждого человека могут произойти обстоятельства, которые вынудят оказаться на улице.

От этой печальной участи не гарантирует ни успешная профессиональная карьера, ни наличие нескольких высших образований. В особенно непростом положении находятся одинокие люди. Ведь когда приходит неожиданно болезнь, рядом должен быть родной человек, который поддержит и поможет восстановиться.

В столь трудной ситуации оказался в прошлом успешный и авторитетный житель Белгорода, много лет живущий и работавший в городе Севастополе. Семьи у него нет. В следствие сахарного диабета он потерял ногу и оказался практически на улице. Жил у товарища на территории садового участка. Он обратился за помощью к региональному омбудсмену, который связался с руководителем АНО «Тихая гавань» Артемом Дегтяревым. В результате были приняты меры по помещению инвалида в социальный приют. Транспортировка усложнялась тяжелым весом мужчины. Но течении часа мужчина был перемещен из опасных уличных условий в приют, где получил необходимое питание, достойные условия проживания и уход.

До настоящего времени вопросы оказания помощи бездомным людям находятся на постоянном контроле Уполномоченного, являются темой рабочих встреч с представителями органов государственной власти и профильными организациями.

Разумеется, приведенные выше примеры практической деятельности УПЧ на благо людей не являются исчерпывающими. Вместе с тем, общий анализ беспокоящих граждан проблемных вопросов, и мероприятий по их разрешению в 2025 году позволяет прийти к однозначному выводу, о высокой сложности и многогранности работы института регионального омбудсмена, готовности к работе в нестандартных условиях. 

Фото: А4 Новости