Оклады учителей в Севастополе оказались вне закона

В октябре прошлого года всероссийский профсоюз «Учитель» провел мониторинг окладов учителей, установленных правительствами регионов. Сравнение проводилось с уровнем МРОТ в 19 242 руб. Данные собирались для учителей с высшим образованием (4-я квалификационная группа), но без стажа и категории.

Результаты мониторинга показали, что в 40% регионов страны оклады педагогических работников не превышают половины МРОТ (от 3420 до 9580 руб.). В 39% регионов оклады от 50 до 75% МРОТ (от 9668 руб. в Курской области до 14091 руб. в Томской). В 9% регионов оклады от 75 до 100% МРОТ (от 14449 руб. в Ростовской области до 16157 руб. в Республике Татарстан). В Севастополе учительский оклад составил 14700 рублей. Только в Ямало-Ненецком АО, Магаданской области и Приморском крае оклады выше ожидаемого МРОТ.

Профсоюз «Учитель» продолжает настаивать, что для решения проблем российского образования необходимо кардинальное изменение системы оплаты труда педагогических работников. В частности, оклады должны быть не ниже двух региональных МРОТ, а базовая часть зарплаты составлять не менее 90%», - пояснила корреспонденту "А4 Новости"  цели профсоюза оргсекретарь Ольга Мирясова.

Нищенский оклад запрещен

В этом году ситуация с цифрами изменилась не значительно.  В Севастополе учительский оклад составил 16900 (в соответствии с приказом Департамента Образования от 28 июля 2023 года N 902-П), МРОТ в Севастополе в 2024 году – 19242 р. Но появился неожиданный правовой поворот -  Конституционный Суд РФ признал, учительские оклады ниже МРОТ – незаконны, также, как и множество ведомственных НПА, утверждающие эти «нищенские» оклады.

23 сентября 2024 Конституционный Суд вынес Постановление № 40-П/2024, в котором, по сути, объявил ставку педагога ниже МРОТ вне закона. Суд заявил о недопустимости обеспечения учителю зарплаты не ниже МРОТ за счет включения в ее состав выплат за виды работ - за классное руководство, проверку письменных работ, заведование учебными кабинетами, руководство методическими объединениями и пр.

Процесс инициировала учитель начальных классов из Архангельской области Елена Харюшева. Она обратилась в суд с иском о взыскании недоначисленной зарплаты за шесть месяцев в 2021 год. Районные и областные суды, конечно же, ей отказали. Обосновав тем, что зарплата Елены Харюшевой начисляется в соответствии с трудовым договором, с Положением о системе оплаты труда работников школы и Примерным положением об оплате труда в муниципальных бюджетных учреждениях в сфере образования, а также разъяснениями Минпросвещения России. Суды указали, что выплачиваемые стимулирующие и компенсационные выплаты носят регулярный характер и основаны на постоянно действующих в учреждении факторах организации труда.

Суд подчеркнул, что «возложение на педагогического работника дополнительных по отношению к его должностным обязанностям видов работ возможно только на основании его добровольного письменного согласия, за их выполнение должна быть предусмотрена дополнительная оплата, а условие об их выполнении включается в трудовой договор или допсоглашение к нему, при этом конкретизируется содержание дополнительных видов работ, сроки их выполнения и размер оплаты», -  указано в постановлении Конституционного суда.

Возможность возложить на работника дополнительную работу предусмотрена ст. 60.2 ТК, по смыслу которой классное руководство, проверка письменных работ, заведование учебными кабинетами, лабораториями, мастерскими, учебно-опытными участками, руководство методическими объединениями и другие виды работ, а также учебная (преподавательская) работа сверх установленной нормы часов учебной (преподавательской) работы, по сути, представляют собой разновидности дополнительных работ. Такая работа оплачивается отдельно: за ее выполнение предусмотрена доплата, размер которой устанавливается по соглашению сторон трудового договора.

Третий вид лжи

В то время, как учительские профсоюзы штурмуют верховное правосудие, КСП Севастополя опубликовало отчет «Анализ (мониторинг) исполнения бюджета города Севастополя» за I полугодие 2024 года. Из него следует, что сфера образования бьёт все рекорды по увеличению заработной платы в Севастополе, по сравнению с другими отраслями.

«Среднемесячная начисленная заработная плата по полному кругу организаций города Севастополя в июне 2024 года составила 62 893,0 рублей. Заработная плата работников по организациям без субъектов малого предпринимательства за этот же период составила 75 481,3 рублей. Заработная плата в июне 2024 года превысила средний показатель по городу в: образовании на 33,7%, деятельность финансовая и страховая на 51,4%, деятельность в области информации и связи на 35,8%.», - указано в отчете.

33% - это не мало. Но, оказывается, по сравнению с прошлым годом динамика роста зп учителей сильно сдала. В прошлом году среднемесячная зарплата была 53057 рублей, без учета субъектов малого предпринимательства 62872 рубля.  «Заработная плата в июне 2023 года превысила средний показатель по городу в: образовании на 77,3%». Без шуток, там так и написано.

В самом КСП цифры прокомментировать не смогли. Нет, от них не отреклись, но рассказать, что они означают, затруднились. Сказал лишь, что это данные Управления статистики, официально опубликованные и находящиеся в открытом доступе. Оттуда их и взяли для отчета КСП. Анализировать их реалистичность в обязанности проверяющих не входит.

«Есть три вида лжи: ложь, наглая ложь и статистика», - кто из великих первый автор этой фразы доподлинно не известно, но ей точно больше ста лет.

Также в этом отчете есть таблица, где разобраны зарплаты педагогов по категориям. Цифры также радуют, и, что самое главное, - соответствуют требованию Указа Президента РФ от 07.05.2012 №597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики». Указ требует, что средняя заработная плата педагогических работников должна составлять 100% средней заработной платы в регионе, а педагогических работников дошкольных образовательных учреждений 100% средней заработной платы в сфере общего образования в регионе.

Судя по таблице, только воспитатели детсадов не дотянули до требуемого уровня -  51 983,3 рубля, тогда как «средняя заработная плата в сфере общего образования в городе Севастополе за I полугодие 2024 года» - 54 743,8 рублей.

Только обратите внимание на важный нюанс. Если на предыдущей странице отчета средней зарплатой по региону называют цифры - 62893 рубля, то в таблице сравнения с выполнением Майских указов аналитики предпочитают называть «Средней заработной платой в городе Севастополе» совершенно другую цифру, которая обозначает «Денежные доходы населения (в среднем на душу населения), рублей в месяц». Это 40 526 рублей, что совсем не то же самое, что «средняя заработная плата в регионе», а обозначает совершенно другой параметр, зато позволяет формально делать выводы о достижении в большей степени требований Президентского указа. Потому что, если сравнивать с настоящей ЗП (62893 р), «Майские указы» выполнены только в отношении преподавателей вузов. Ловкость рук и никакого мошенничества.

Во власти директора

В профсоюзе «Учитель» пояснили, что существующая система окладов ниже МРОТ приводит к тому, что все выплаты зависят от директора школы, не гарантированы и создаются предпосылки неравномерного распределения оплаты внутри школы. Под одной крышей могут работать люди с зарплатой в 20 тысяч и 80 тысяч, в результате средняя зарплата – как температура по больнице, не отражает ничего. 

 «Выполняется ли показатель «майских указов» в Севастополе проверить невозможно. Эти данные есть только у властей города. Но даже если есть надбавки за категорию, оклады у учителей менее 20 тысяч рублей, значит зарплату близкую к 60 тысячам, они могут получать, работая на две ставки и набирая массу дополнительной работы. И тут вопрос, как считают эту среднюю зарплату по городу. Если туда включены ИП, то они как правило имеют или показывают низкие доходы. Реальный уровень зарплат большинства учителей можно определить, изучая их зарплатные листы в каждом конкретном случае», -  отметила Ольга Мирясова.

Вот напрасно в профсоюзе так хорошо подумали про Севастополь. Брать зарплаты с ИП – получилось 62893, что никак не «спасало отца русской демократии». У нас пошли дальше – для сравнения брали среднедушевой доход в 40 тысяч.

Редакция "А4 Новости" не ставит точку в этой истории. Будет направлен зарос в Правительство Севастополя о том, какие меры будут приняты, чтобы привести существующие системы оплаты труда в соответствие с постановлением Конституционного Суда. Будет ли принят новый приказ Департамента образования с цифрами оклада не ниже МРОТ , или учителям потребуется обращаться за доначислениями в суды в частном порядке?

После того, как высшие судебные органы РФ вынесли свое решение о незаконности учительского оклада, стало очевидно, что уже не достаточно манипулировать цифрами в отчетах о достижении требований Президента.

Фото: «А4 Новости»