Суд признал незаконными дополнительные соглашения о концессии с «Безопасными дорогами Севастополя»

Арбитражный суд Севастополя поддержал апелляционную жалобу УФАС Республике Крым и городу Севастополю и отменил дополнительные соглашения к договору концессии между Департаментом транспорта и ООО «Безопасные дороги Севастополя». Кабальная концессия заключена в 2016 году и власти неоднократно предпринимали попытки расторгнуть договор.  Год назад УФАС не смогли отменить концессионный договор, но 23 января 2024 года стало известно, что суд в порядке апелляции нашел основания отменить не сам концессионный договор, а дополнительные соглашения к нему. 

Дополнительным соглашением № 1 изменен предмет концессионного соглашения, что противоречит пункту 1 части 1 статьи 10 Федерального закона от 21 июля 2005 г. №115- ФЗ «О концессионных соглашениях».  Дополнительным соглашением № 2 изменены территориальные зоны организации платных парковок, то есть предмет концессионного соглашения; изменены сроки создания и ввода в эксплуатацию предмета концессионного соглашения; изменена финансовая модель концессионного соглашения.

Дополнительным соглашением № 3 Департамент по транспорту и ООО «БДС» в новой редакции изложили пункт 8.4.3 концессионного соглашения, регулирующего порядок выплаты постоянной части платы концедента.

 Дополнительным соглашением № 4 ответчиками, изменен предмет концессионного соглашения; также изменена финансовая модель концессионного соглашения. В дополнительном соглашении № 5 ответчиками изменен предмета концессионного соглашения

В силу ст.10 115 ФЗ изменение концессионных соглашений должно осуществляться в специальном порядке: с вынесением нормативно-правового акта субъекта Российской Федерации и с согласованием антимонопольного органа. Порядок изменения концессионных соглашений сторонами не соблюден.

Суд вынес решение отменить дополнительные соглашения 1-3 от 2017 года, а 4 и 5 от 2018 и 2020 годов ставить в силе, поскольку изменения в них были не существенные и не должны были согласовываться в УФАС. Соглашения 1-3 признаны ничтожными.  

«Ни одно из дополнительных соглашений не было направлено в УФАС в порядке, установленном Федеральным законом от 21 июля 2005 г. №115-ФЗ. О заключении дополнительных соглашений, как пояснил представитель УФАС, стало известно 29 июля 2022 г., в подтверждение чего представлен ответ Департамента транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя от 28 июля 2022 г. № 3933/01-12-03.3-08/02/22», - указано в решении суда.

Департамент по транспорту и ООО «БДС» солидарно ссылались на то, что оспариваемые соглашения уже отменены -  оказывается, 16 ноября прошлого года заключено еще одно соглашение №7, что соглашения 1-4  утрачивают силу.

Но суд отметил, что отменённые и незаконные соглашения – это две большие разницы.

«Расторжение договоров и проверка законности сделок имеют разные правовые последствия, которые заключаются прежде всего в том, что при расторжении договора его отдельные условия могут сохранять свою силу, в то время как недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.  Также суд апелляционной инстанции принимает во внимание, что дополнительное соглашение №7 от 16 ноября 2023 г. затрагивает существенные условия концессионного соглашения, однако не согласовано с УФАС в порядке, предусмотренном ст. 13 Федерального закона от 21 июля 2005 г. №115-ФЗ, а потому не приобрело юридическую силу», - указано в решение суда.

Надо полагать, что официальный статус ничтожных открывает широкие возможности для оспаривания всех последствий их действий, вплоть до возврата выплаченных сторонами сумм, а также ставит под сомнение законность взыскиваемых с водителей штрафов.

Фото обложки: А4 Новости