Севастопольские депутаты руководствуются давно отмененными законами

Совсем недавно некоторые депутаты Госдумы негодовали, принимая закон о так называемых «электронных повестках». Их волновало не само содержание законопроекта, а грубые нарушения Регламента Госдумы, с которыми поправки были внесены. Итог известен.  Закон принят, страсти улеглись.

В этом плане стало интересно посмотреть, что происходит с Регламентом в севастопольском заксобрании.

Немного истории

В августе 2018 года, и.о. начальника правового управления Правительства Севастополя Вита Романив, заявляла:

«Эффективной законотворческой деятельности препятствует несовершенство регламента Законодательного собрания. Наряду с грамматическими и юридико-техническими недочетами регламент не определяет сроков на рассмотрение проектов законов. В результате некоторые законопроекты рассматриваются очень долго».

Она привела в пример законопроект об изменении закона об установлении границ и статусе муниципальных образований, который был внесен правительством Севастополя в Заксобрание 6 февраля 2017 года, а рассмотрен и отклонен в первом чтении 27 февраля 2018 года.

Я и сам, будучи депутатом заксобрания летом 2019 года, в эфире телеканала «ИКС-ТВ», высказывался на эту тему:

Регламент севастопольских законотворцев ограничивается лишь указанием месячного срока для подготовки заключений по законопроектам. На этом все временные рамки заканчиваются. «Мы не можем говорить, что это нарушение регламента, поскольку в регламенте никаких сроков рассмотрения законов не установлено. Замечу, это основной документ Заксобрания, на основании которого проходит рассмотрение законопроектов. Повестка дня формируется Советом Законодательного собрания, в который входит руководитель ЗакСа и председатели профильных комиссий. Действительно, некоторые законопроекты лежат по полгода. Да, бывают и такие вещи. Это можно решить путем внесения изменений в регламент. Но, видимо, это уже будет делать следующий состав регионального парламента. Видимых причин для пробуксовки нет. Но, судя по всему, кому-то в Заксобрании нравится такое широкое поле для манипуляций».

Что сейчас

Уже подходит к концу каденция второго состава заксобрания. Решили ли они вопрос со своим основополагающим документом - Регламентом.

Напомню, Регламент Законодательного Собрания является правовым актом, регулирующим в порядок деятельности Законодательного Собрания города Севастополя, его постоянных и временных органов, порядок внесения и рассмотрения проектов законов и иных актов Законодательного Собрания, порядок принятия этих актов, а также определяющим иные вопросы организации работы Законодательного Собрания и его органов.

С момента принятия Регламента, в 2014 году в него шесть раз вносились изменения. Последнее внесено 21.05 2019 года, то есть первым составом заксобрания. Нынешние депутаты в этот документ, похоже, не заглядывали. А зря.

Если верить этому документу, то местные  законотворцы до сих пор, при оформлении и внесении в Законодательное Собрание проектов законов и Постановлений, обязаны руководствоваться Законом Севастополя  № 24-ЗС «О законах города Севастополя и постановлениях Законодательного Собрания города Севастополя».

В этой связи вспоминается бородатый анекдот, когда иностранки побыв на курорте, собираются домой. Одна из них говорит подругам: «приеду, все мужу расскажу».

Англичанка восклицает: «Вот это смелость»

Немка: «Вот это серость»

Француженка, уважительно: «Вот это память…»

В памяти нашим законодателям не откажешь. Упоминаемый в Регламенте пять раз закон «О законах города Севастополя…» утратил силу в октябре 2015 года, более 7 лет назад. Но им продолжают руководствоваться.  Видимо такая неразбериха вполне устраивает председателя В. Немцева, и возглавляемый им безмолвный коллектив.

Интересна судьба законопроекта регистрационный № 19/208 «О гарантиях равенства политических партий, представленных в Законодательном Собрании города Севастополя, при освещении их деятельности региональным телеканалом и региональным радиоканалом».

Формально он пылится без рассмотрения с 17.06.2022 года. Но реально законопроект был внесен  16.03.2020 года, и через год был отозван разработчиками. Это самый древний нерассмотренный законопроект. Если он долежит нерассмотренным до конца текущей каденции, то авторы могут претендовать на своеобразный рекорд Севастополя, с вручением  ветки баобаба, который, как известно, живет до 4000 лет.

Разбирать «косяки» Регламента  желания нет, но  как иллюстрацию отмечу законопроекты  «долголежатели».

Дольше всех под бюрократическим сукном в заксобрании пылится законопроект регистрационный № 19/180, внесенный на рассмотрение депутатом А. Климовым 15 декабря 2021 года «О внесении изменения в часть 3 статьи 2 Закона города Севастополя от 13 августа 2019 года № 534-ЗС «О региональном материнском капитале в городе Севастополе».

С лета 2022 года лежат без движения 6 законопроектов. Эти данные отражены в электронной базе севастопольского заксобрания.

С проектами Постановлений дела не лучше.

С лета прошлого года не рассмотрены два проекта постановлений заксобрания с одинаковыми названиями, регистрационные номера 12/403 и 12/414

«О проведении депутатского расследования по вопросу соблюдения законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления, образующимися в результате строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунта, на территории города Севастополя, а также соблюдения законности их размещения, утилизации» (один из проектов является альтернативным).

Когда народные избранники соберутся привести Регламент в соответствие с реалиями сегодняшнего дня, а заодно стряхнуть пыль с залежавшихся  проектов нормативных актов, вопрос, наверное, риторический. Депутатам его задавать, смысла нет. Они малосубъектны. Но об эффективности их работы, эта ситуация свидетельствует красноречиво.

Борис Колесников