Гражданское общество Севастополя и память о Лужкове: анализ ситуации

В продолжение темы о том, как севастопольские общественники пытаются добиться у городских властей присвоения звания «Почётный гражданин города Севастополя» экс-мэру Москвы Юрию Михайловичу Лужкову.

На самом деле общественники ставят вопрос шире: кроме почётного звания, ходатайствуют о присвоении средней общеобразовательной школе № 48 имени Лужкова, выдвигают и иные инициативы.

Что касается школы, то из Департамента образования даже получен обнадёживающий ответ, мол, готовится проект распоряжения правительства Севастополя. Но в стиле сегодняшнего чиновничества никаких дат, исполнителей не называется. Ждите, сообщим.

Участники Круглого стола, от имени которых было направлено письмо Губернатору Севастополя, поблагодарили Департамент образования за сотрудничество и, вступая в переписку, которая может оказаться многотомной, вежливо попросили уточнить вышеозначенные сведения.

Немного истории

Идея о присвоении Юрию Михайловичу Лужкову звания «Почётный гражданин Севастополя» появилась не сегодня. Ещё в украинские времена в горсовете Севастополя рассматривалась инициатива о присвоении Лужкову звания почетного гражданина города. «Тогдашний председатель горсовета Валерий Владимирович Саратов мне говорил: мол, я все понимаю, но нам не дадут принять такое решение в Киеве, так как Украиной он объявлен персоной нон грата», — вспоминал бывший депутат Верховной Рады Украины от города Севастополя Вадим Колесниченко.

Звучали предложения от членов Общественной палаты присвоить одной из городских улиц имя Юрия Лужкова.

В феврале 2020 года инициативная группа севастопольцев предлагала присвоить имя экс-мэра Москвы новому парку на западном берегу Стрелецкой бухты.

В марте того же года депутат Госдумы от Севастополя Дмитрий Белик обратился к врио губернатора Севастополя, секретарю регионального отделения партии «Единая Россия» Михаилу Развожаеву с предложением присвоить звание почетного гражданина Севастополя экс-мэру Москвы Юрию Лужкову.

«Действующее законодательство не позволяет присвоить звание посмертно, тем не менее, я считаю, что фракция "Единая Россия" может инициировать изменение регионального закона, чтобы в исключительных случаях звание "Почетный гражданин города Севастополя" могло быть присвоено людям, сделавшим для нашего города столько, сколько сделал Юрий Михайлович. Именно поэтому я обратился к Михаилу Владимировичу и депутатам фракции с предложением провести эту работу», — сообщила пресс-служба депутата.

Но, несмотря на все эти благородные порывы, городские власти, вместе с региональным отделением «Единой России», предпочли хранить молчание, оставив все инициативы без внимания.

Позиция законодательного собрания

Мы уже  писали, что резолюция Круглого стола была направлена, в том числе и в Законодательное Собрание Севастополя.

Ведь именно от местных парламентариев зависит принятие поправки к региональному закону, размещающему присвоение звания «Почётный гражданин  города Севастополя» посмертно.

В заксобрании отозвались, написав:

«Законодательное Собрание города Севастополя с пониманием относится к проявленной инициативе участников круглого стола по увековечению памяти Юрия Михайловича Лужкова и не может не согласиться с тем, что он, действительно, всегда старался помочь городу Севастополю и внес огромный вклад в поддержку Черноморского флота, а также социально-экономическое развитие города Севастополя. На наш взгляд, жители города никогда не забудут, что именно благодаря ему в городе Севастополе строилось жилье для военнослужащих Черноморского флота, был построен детский сад, школа, по его инициативе основан и открыт в городе Черноморский филиал Московского государственного университета имени М.В.Ломоносова, а также было сделано много другого для развития и процветания города Севастополя. Вместе с тем вынуждены Вам сообщить, что Законодательному Собранию города Севастополя, к сожалению, не представляется возможным реализовать подготовленную по результатам проведенного круглого стола инициативу в части инициирования изменений в Закон города Севастополя от 29 мая 2015 года № 149-ЗС «О Почетном гражданине города Севастополя».

Далее следует:

«Обращаем Ваше внимание, что аналогичный подход в наделении граждан статусом Почетного гражданина при жизни также использован законодателями иных субъектов Российской Федерации, в том числе в городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге и других субъектах Российской Федерации».

Участники Круглого стола вынуждены были напомнить, что в десятках субъектов Российской Федерации применяется иной подход, допускающий присвоение почётного звания посмертно, и нет никаких юридических препятствий для внесения поправок в действующую редакцию регионального закона.

Ответ, от имени заксобрания подписанный В. Немцевым, довольно ожидаем. Он пишет:
 

«Да, действительно, в субъектах Российской Федерации применяется различная практика присвоения звания «Почетный гражданин», однако позиция Законодательного Собрания города Севастополя по данному вопросу отражена в положениях Закона № 149-ЗС и основывается на том, что звание «Почетный гражданин города Севастополя» как особый статус может быть присвоено только при жизни гражданина, и данная позиция депутатского корпуса по указанному вопросу является единой и неизменной».

Впору задаться вопросом: озвученное – это выверенная позиция законодательного собрания, облеченная в форму депутатского волеизъявления, или же личное мнение господина Немцева, выдаваемое за мнение всего  депутатского корпуса?

Впрочем, о пресловутой «единой и неизменной» позиции заксобрания, ведомого господином Немцевым, наслышаны многие. Это и пренебрежение к Уставу города, выразившееся в отсутствии обязательных для региона, предусмотренных Уставом города законов «О Гербе Севастополя» и «О Флаге Севастополя», и упорное нежелание сформировать предусмотренный законом Общественный совет при законодательном собрании, уклонение от открытого поименного голосования, и многое, многое другое.

«Законодательное Собрание города Севастополя действительно вправе вносить изменения и дополнения в ранее принятые нормативные правовые акты, — продолжает Немцев, однако для внесения таких изменений необходимо наличие соответствующих на то правовых оснований».

Возникает вопрос, какие правовые основания побудили В. Немцева, к внесению изменений, например,  в Постановление Законодательного Собрания города Севастополя от 8 декабря 2015 года № 504 "Об утверждении Положения о порядке присвоения и лишения звания "Почетный гражданин города Севастополя" и Положения о комиссии..."

Изменение он внёс самое простое: «Внести в пункт 8 приложения 1 к постановлению Законодательного Собрания города Севастополя от 8 декабря 2015 года № 504 «Об утверждении Положения о порядке присвоения и лишения звания «Почетный гражданин города Севастополя» и Положения о комиссии по рассмотрению материалов и предложений о присвоении звания «Почетный гражданин города Севастополя» изменение, заменив слова «не чаще одного раза» словами «, как правило, один раз».

Настоящее Постановление вступает в силу со дня его принятия

Неопределенность формулировки «как правило» ставит под сомнение законность предлагаемой процедуры. В соответствии с позицией Конституционного суда РФ, нормативные акты, содержащие неопределенные формулировки, не имеют юридической силы как противоречащие Конституции РФ.

Вступление в силу предложенных Немцевым поправок «со дня принятия» противоречит требованиям закона Севастополя «О правовых актах…» в статье  37 которого указано: «Постановление Законодательного Собрания города Севастополя вступает в силу со дня его официального опубликования…»

Таким образом, предложенная корректировка, на первый взгляд, кажется незначительной, однако она несет в себе потенциальные юридические риски. Замена четкой формулировки "не чаще одного раза" на размытое "как правило, один раз" открывает возможности для субъективной интерпретации и злоупотреблений. В ситуации, когда речь идет о присвоении почетного звания, ясность и прозрачность процедуры имеют первостепенное значение.

Что касается Закона «О Почетном гражданине города Севастополя» ,  то он требует, чтобы информация о почетных гражданах была опубликована на официальных сайтах Законодательного Собрания города Севастополя и Правительства Севастополя в сети «Интернет».

Можете не проверять, эта информация на сайтах вышеназванных государственных органов отсутствует.

Демонстративное неуважение к закону?

Ведь внести данные заслуженных людей города с их неординарными биографиями на официальные сайты — дело одного дня. Финансовых затрат никаких.

Почему не делается? Вопрос, на который пока нет ответа

Вывод

История с увековечиванием памяти Юрия Лужкова в Севастополе – это не просто вопрос о присвоении звания или имени. Это вопрос об уважении к истории города, о признательности людям, внесшим вклад в его развитие, и о способности власти слышать голос своих граждан/

Борьба севастопольских общественников за увековечивание памяти Юрия Лужкова обнажает конфликт между гражданским обществом и властью. С одной стороны – искренняя признательность к человеку, оказавшему неоценимую помощь городу. С другой – глухое нежелание чиновников и депутатов идти навстречу общественному мнению, прикрываемое формальными отговорками и сомнительными юридическими обоснованиями.

Эта ситуация – лакмусовая бумажка, демонстрирующая готовность власти к диалогу и учету интересов граждан. Упорное игнорирование заслуг Лужкова и стремление избежать открытого обсуждения вопроса создают впечатление, что политические амбиции и личные мотивы превалируют над исторической справедливостью и уважением к памяти.

Мы внимательно следим за перипетиями этой истории, и будем информировать читателей о её результатах.

Борис Колесников