Изменения в структуре исполнительной власти Севастополя: детали и факты

22 января Губернатором Севастополя был издан Указ, вносящий изменения в структуру исполнительных органов власти города. Согласно документу, опубликованному на официальном портале Правительства Севастополя: корректировке подверглись наименования и функциональные обязанности ряда Управлений, а также произведено переименование одного из Департаментов Правительства города.

Данные преобразования, представляющиеся как меры по оптимизации системы городского управления, не вызвали широкого общественного резонанса, поскольку носят преимущественно внутренний характер и не оказывают прямого воздействия на повседневную жизнь горожан.

Но если взглянуть глубже, картина получается занятной. Согласно требованиям, изложенным в статье 24 Устава Севастополя:

«Губернатор города Севастополя обязан сформировать новый состав Правительства Севастополя не позднее 30 календарных дней со дня вступления в должность».

В целом, может показаться, что норма главного закона Севастополя соблюдена. 25 октября 2025 года губернатор своим Указом сформировал Правительство Севастополя:

Согласно опубликованному документу, в него, кроме губернатора и его заместителей, вошли 12 директоров департаментов.

Кстати, на официальном сайте севастопольского правительства до сих пор красуется информация о составе правительства, потерявшая актуальность в сентябре прошлого года:

Как тут с горечью не вспомнить повторяющийся, словно мантра, призыв губернатора: «Доверяйте только официальной информации».

Согласно утвержденной губернатором структуре органов исполнительной власти города, действует 17 департаментов.

Однако, далеко не все руководители этих подразделений входят в состав Правительства Севастополя. Напомню, членами правительства являются только 12 из них. При этом, согласно закону «О Правительстве Севастополя», проект которого в 2022 году внес на рассмотрение законодательного собрания лично губернатор, сказано:

 «Членами Правительства являются: — директора департаментов – члены Правительства Севастополя».

Это значит, что все руководители департаментов обязательно входят в состав правительства.

Конечно, можно довольно обоснованно возразить, что формулировка допускает двоякое толкование: «недостаточно быть просто директором, нужно еще и официальное признание – назначение». Вероятно, именно так и интерпретируют эту норму в севастопольском правительстве.

Но в таком случае она вступает в прямое противоречие со статьей 18 закона «О правовых актах города Севастополя», требующей лаконичности, содержательной согласованности и исключения неоднозначного толкования в правовых актах.

«Положения правовых актов должны быть лаконичными и содержательно согласованными, исключающими неоднозначное толкование, неоправданные декларации», — скаазано в законе.

Кроме того, в этой норме закона усматривается коррупциогенный фактор, а именно широкая дискреция, т.е. чрезмерная свобода действий: когда чиновник имеет слишком большую свободу принятия решений без учета критериев и ограничений при отсутствии чётких правил или процедур.

Говоря простым языком, этого назначу членом правительства, а тот, голосистый, пока обойдется.

В свете вышеизложенного, возникает закономерный вопрос о легитимности и эффективности функционирования Правительства Севастополя. Расхождения между Уставом города, законом «О Правительстве Севастополя» и фактическим составом исполнительного органа власти порождают правовую неопределенность и ставят под сомнение прозрачность кадровой политики.

Возникает также вопрос о соответствии структуры исполнительных органов власти города принципам эффективности и оптимального распределения ресурсов. Наличие 17 департаментов, при том, что лишь 12 их руководителей входят в состав Правительства, может свидетельствовать о дублировании функций, недостаточной координации и размывании ответственности.

Не пора ли севастопольскому правительству вместо жонглирования законами вспомнить о прозрачности и подотчетности?

Борис Колесников