Могут ли кадровые изменения в Минобороны влиять на принятие Генплана Севастополя?

Генеральный план Севастополя давно стал притчей во языцех. Все пять лет нахождения нынешнего губернатора у власти, севастопольцам повторяют: «не сегодня - завтра Генеральный план примут». Однако повседневная жизнь продолжается по Генплану украинского периода, утвержденному в соответствии с украинским законодательством. Этот план, принятый двадцать лет назад, не учитывает современных реалий и потребностей города.

В 2019 году, находясь в статусе временно исполняющего обязанности, М. Развожаев заявил, что в Севастополе не будут предоставляться разрешения на строительство многоквартирных домов до тех пор, пока не будет утвержден генеральный план города. «Хочу, чтобы это было зафиксировано официально: никакие разрешения на возведение многоквартирных объектов не должны выдаваться до принятия генплана», – отметил глава города на аппаратном совещании правительства.

Тогда застройщики тихо посмеялись над непродуманным заявлением. Они прекрасно понимали, что в Градостроительном кодексе отсутствуют какие-либо процедуры, которые бы препятствовали выдаче разрешений на основе мнения, даже если это мнение принадлежит высокопоставленному официальному лицу.

Все эти годы в Севастополе идет строительство. Последнее заявление, которое исходило из правительственных кабинетов, гласило о том, что в районе 7-го километра Балаклавского шоссе – планируется построить 95 многоквартирных домов. Так что отсутствие Генплана для застройщиков не помеха, скорее наоборот.

В последний день осени, истек срок проведения антикоррупционной экспертизы проекта распоряжения  Правительства Севастополя  «О внесении изменений в распоряжение Правительства Севастополя от 17.04.2015 № 291-РП «О подготовке проекта Генерального плана города Севастополя».

Действительно, данный документ требовал изменений. Согласно новой редакции решать судьбу генплана Севастополя будут также спикер заксобрания и новые депутаты, избранные в городской парламент в сентябре 2024 года. Документ уточняет названия комитетов и комиссий, которые в третьем созыве заксобрания значительно изменились по сравнению с предыдущим.

Неспешность работы правительства подсказывает, что и в этом году Генеральный план принимать не собираются. Ведь депутатский состав и названия комитетов, в результате выборов поменялись в сентябре.

Напомним, что в ноябре прошлого года, на заседании Градостроительного совета, губернатор оптимистично утверждал, что Генплан утвердят уже весной-летом следующего года. Аналогичные обещания мы слышали и годом ранее.

Однако, как говорил кто-то мудрый, все проходит. Прошли и весна и лето, а Генплана как не было, так и нет.

Это обстоятельство вынудило губернатора публично объясняться.

Выступая перед законодательным собранием с отчетом о деятельности правительства за 2023 год, он пояснил:

«Главный вопрос сегодня согласования Генплана — это согласование его с Министерством обороны. Вы знаете, что в Министерстве обороны по линии земельно-имущественных отношений сейчас сменилось руководство. Я уже провёл рабочую встречу с новым заместителем министра, который курирует это направление, обозначил все наши проблемные зоны, добился меня лично в рабочую группу при Минобороны по этим вопросам, связанных с установлением охранных зон», — отметил губернатор Севастополя Михаил Развожаев. 

По его словам, в августе эта работа начнётся. Однако дать прогноз, когда она завершится, пока сложно.

«Надеюсь, она закончится в течение нескольких месяцев. Единственная причина, которая нас остановила от принятия в предыдущий период, почему я говорил уверенно о сроках, было определённое понимание компромисса по определённым вопросам. И если бы не произошла эта административная смена, то, скорее всего, Генплан был бы уже согласован, и мы бы его до закрытия этой сессии приняли», — отметил губернатор Севастополя Михаил Развожаев. 

Итак, согласования с федеральными органами власти, со слов губернатора должны начаться в августе этого года. Ранее, 11 января, то есть в самом начале года, на заседании правительства Михаил Развожаев заявлял:
 

«Информацию о генплане мы приняли решение в новогодние праздники не публиковать. Однако документ готов, всё согласовано, это очень важная задача этого года».

Что касается согласований, можно попробовать разобраться, опираясь исключительно на действующее законодательство

Об охранных зонах Министерства обороны

Действительно, вопрос создания охранных зон, в которых запрещается или ограничивается хозяйственная деятельность, имеет место. К тому же эти зоны имеет право и обязаны устанавливать не только Минобороны, но и Министерство внутренних дел Российской Федерации, Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Служба внешней разведки Российской Федерации, Федеральная служба безопасности Российской Федерации и Федеральная служба охраны Российской Федерации.

Список интересантов довольно внушительный.

Однако не все так страшно и сложно как говорит губернатор. Отметим, что город федерального значения Севастополь, это, прежде всего населенный пункт, границы которого совпадают с границами региона.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ N 405 «Об установлении запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны»,

Для военных объектов, расположенных в границах населенных пунктов, запретная зона и специальная зона устанавливаются по внешнему ограждению территории военного объекта или, если такое ограждение отсутствует, по его внешнему периметру.

Трехкилометровые и четырёхсотметровые зоны вокруг военных объектов, которыми любят пугать жителей, предусмотрены только за границами населенных пунктов.

Поэтому затягивание принятия генплана, со ссылкой на смену руководства в Минобороны, больше похоже на отговорки. Как помним, со слов севастопольского губернатора, согласовать генплан Севастополя, помешали кадровые перестановки в Минобороны.

Эти перестановки, действительно значительные, начались после ареста в апреле этого года заместителя министра обороны Тимура Иванова. Но с тех пор прошло уже  восемь месяцев, а воз, т.е.  Генплан, и ныне там

Тем более, что смена того или иного чиновника не говорит о том что Минобороны приостанавливает свою работу. Существует преемственность, и сроки  исполнения документов никто не отменял.

Сроки согласований генплана

Федеральным законом от 14.03.2022 № 58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлены следующие особенности осуществления градостроительной деятельности в 2022, 2023 и 2024 годах, в целях стабилизации экономической ситуации в стране, установлено, что в любом случае, срок согласования проекта генерального плана не может превышать один месяц.

Но что делать, если в установленный месячный срок, федеральный орган власти не предоставил согласование.

На этот вопрос ответ содержится в статье 25 Градостроительного кодекса РФ.

«После истечения срока, установленного … для согласования проекта генерального плана, подготовка заключений на данный проект не осуществляется, он считается согласованным».

Таким образом, получается, что затягивание процесса согласования генплана является нарушением установленных нормативных сроков.

 

Борис Колесников