Не для всех закон написан? Как Законодательное Собрание будет принимать закон о льготах для участников СВО

Что и говорить, чУдные дела творятся в нашем маленьком городе.

Севастопольский губернатор Михаил Развожаев, в своем телеграм – канале, информируя об итогах заседания правительства, среди прочего написал:
 

«Завтра Законодательное собрание рассмотрит законопроект, о котором вы меня спрашивали - о внесении изменений в закон о поддержке участников СВО. Мы разработали единую форму справки, подтверждающую участие в СВО, которую согласовали с ЧФ и Минобороны, теперь проблем с оформлением помощи быть не должно».

Ранее, в ноябре прошлого года, когда был принят закон о поддержке участников СВО, губернатор говорил:

«Мы достаточно детально проработали основания, перечень документов, который стал нормой прямого действия. Это региональные меры, достаточно серьезные, финансово емкие».

Как выяснилось на практике, закон имеет некоторые недоработки, которые правительство попыталось устранить, путем внесения изменений в закон. Это нормальная практика, когда по итогам мониторинга правоприменения, исправляются допущенные недочеты нормативного акта.

Удивляет другое. В повестке дня пленарного заседания заксобрания, этот закон, как подлежащий рассмотрению, не значится.

Как уже заведено, в начале заседания кто-то из депутатов, скорее всего Татьяна Щербакова с голоса, предложит рассмотреть законопроект № 19/265 «О внесении изменений в Закон города Севастополя от 1 декабря 2022 года № 720-ЗС «О социальной поддержке участников специальной военной операции, членов их семей и членов семей погибших (умерших) участников специальной военной операции...».

Однако Регламент законодательного собрания хоть и разрешает вносить дополнительные вопросы  в повестку дня, но предъявляет к этой процедуре определенные требования. Такое предложение должно быть внесено в письменном виде, причем автору предложения необходимо обосновать, чем вызвана  срочность рассмотрения.

Но, на практике это никогда не делается, даже изменения в Устав Севастополя, принимались подобным образом, включив рассмотрение этого вопроса в повестку, прямо во время заседания. Депутаты охотно голосуют, не задумываясь, готовы ли они вот так, просто на слух воспринять предлагаемые поправки, которые по их воле станут законом, задать интересующие  вопросы, внести необходимые предложения.

Было бы более правильно, если бы губернатор воспользовался своим правом, и потребовал внесенный им законопроект рассмотреть в первоочередном порядке. Но такого никогда не было, по крайней мере, пока.

Но это довольно мелкие нарушения, на которые всегда закрывали глаза. Дальше наступает самое интересное.

Как сообщает пресс-служба заксобрания: «Законопроект о внесении изменений в Закон города Севастополя № 720-ЗС «О социальной поддержке участников специальной военной операции, членов их семей и членов семей погибших участников СВО в городе Севастополе» рассмотрели члены комитета по здравоохранению и социальной политике.

Полный текст законопроекта размещен на сайте Законодательного Собрания. Комитет поддержал законопроект и рекомендовал коллегам рассмотреть его на пленарном заседании в двух чтениях, — подчеркнула глава комитета по социальной политике и здравоохранению Татьяна Щербакова».

Внести предложение о рассмотрении законопроекта  сразу в двух чтениях (если не будет заявления о внесении поправок) это право постоянного депутатского комитета. Но вместе с тем Регламент  требует от комитета принять решение о готовности законопроекта к рассмотрению Законодательным Собранием. То есть, как минимум посмотреть, все ли предусмотренные законодательством документы приложены к законопроекту.

А с этим просто беда.

Первое, что бросается в глаза, отсутствие пояснительной записки. Её наличие предусмотрено статьей 12 закона Севастополя «О правовых актах города Севастополя»

в которой указано:

«К проекту закона города Севастополя прилагается пояснительная записка с социально-экономическим и правовым обоснованием необходимости его принятия, прогнозом последствий принятия закона города Севастополя».

Кроме того, этим же законом предусмотрено наличие финансово-экономический экспертизы проекта, выполненной  Контрольно-счетной палатой города Севастополя.

«К проекту закона, реализация которого потребует финансовых затрат … прилагается финансово-экономическое обоснование, содержащее сведения об источниках и объемах их финансирования, а также финансово-экономическая экспертиза проекта, выполненная Контрольно-счетной палатой города Севастополя».

В перечне документов приложенных к законопроекту  указано наличие экспертизы. Но если раскрыть документ, то увидим, что никакой экспертизы там, в помине нет.  Есть только такое письмо и все.

Статья 12 закона «О правовых актах Севастополя» содержит жесткое требование:

«В случае если проект закона города Севастополя не соответствует требованиям настоящей статьи, он возвращается субъекту (субъектам) законодательной инициативы в порядке, установленном Регламентом Законодательного Собрания города Севастополя, для выполнения указанных требований».

Но среди субъектов  - разработчиков закона значатся и губернатор, и председатель заксобрания и еще добрый десяток депутатов. Все они отметились желанием нарушить закон, даже в таком добром и нужном деле, как забота об участниках СВО.

Посмотрим на законопроект

Настораживает начало законопроекта. В нем указано:

«1.1. Участниками специальной военной операции, помимо граждан, указанных в пункте 1 части 1 настоящей статьи, признаются лица, входящие в состав экипажа спасательного буксирного судна «СБ-739 Спасатель Василий Бех», и прикомандированный к указанному экипажу личный состав, выполнявшие 16 июня 2022 года специальные задачи в ходе специальной военной операции».

Официального сообщения Министерства обороны РФ, о гибели буксирного судна «Василий Бех» не было. Более того, даже тяжело найти сообщение о его гибели в официально зарегистрированных СМИ. Различные телеграм – каналы и прочие альтернативные СМИ сообщают, что буксир погиб 17 июня.

Например «всезнающая»  википедия сообщает: «17 июня 2022 года судно находилось поблизости от острова Змеиный в Чёрном море. ВМС Украины нанесли по судну удар, в результате чего оно было повреждено и затем затонуло на месте вместе с вооружением».

Или «SM-News» - Информационное агентство зарегистрировано в качестве средства массовой информации 13 октября 2016г., свидетельство о регистрации ИА № ФС77-67445 выдано Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, сообщает:

 «Сегодня утром около острова Змеиный был атакован буксир военно-морского флота Российской Федерации «Спасатель Василий Бех…  По последним данным украинские нацисты в рамках неизвестного задания 17 июня текущего года в 4 часа утра атаковали буксир «Спасатель Василий Бех».

В общем,  в интернете везде фигурирует дата 17 июня. Повторюсь, официального сообщения минобороны не было.

Почему в законопроекте указана иная дата, чем дата гибели корабля, остается загадкой.

Может депутатам доступна иная информация, которой они руководствуются? Не думаю, нам доподлинно известно только то, что в июле город проводил в последний путь матроса 1 класса судна «Спасатель Василий Бех» 145 отряда, Сергея Александровича Краснокутского.

Не приведет ли путаница с датами к ситуации, когда морякам и их родственникам придется дополнительно что-то доказывать в чиновничьих кабинетах, просить и настаивать?

Доподлинно неизвестно, обращались ли депутаты в Минобороны с запросом об участии буксирного судна в СВО, включено ли оно в перечень соединений и воинских частей, привлекавшихся к участию в специальной военной операции? Депутаты на этот вопрос не отвечают, потому, что на самом деле не являются авторами законопроекта. Надеюсь, во время пленарного заседания узнаем.

А между тем, такой запрос считаю необходимым. Вспомним печальную историю с бывшим флагманом Черноморского флота, который затонул возле острова Змеиный 14 апреля прошлого года. Родственникам погибших моряков пришлось бороться за свои права.  И вот результат:
«Министерство обороны России признало всех погибших, раненых и пропавших без вести моряков с российского флагманского корабля «Москва» участниками военной спецоперации на Украине.

Это следует из распространенного в Сети документа от военной прокуратуры Черноморского флота.

«Для обеспечения возможности реализации социальных прав и гарантий, а также получения экипажем корабля и членами их семей выплат, предусмотренных Указом президента РФ, в настоящее время руководством Минобороны России принято решение о включении войсковой части 84201 в перечень соединений и воинских частей, привлекавшихся к участию в специальной военной операции». (цитирую издание Ридус).

Если экипаж будет или уже признан участниками СВО, то моряки и семья погибшего  матроса Сергея Краснокутского, получат более существенные выплаты, чем может предоставить региональный бюджет.

В марте 2022 года Президент Владимир Путин, в ходе заседания Совета безопасности заявил:

«Семьи российских военнослужащих, погибших в ходе операции на Украине, будут обеспечены страховыми выплаты и единовременным пособием в размере 7 миллионов 421 тысяча рублей.

«Кроме того, считаю крайне важным установить дополнительную выплату семьям павших в боях в размере 5 миллионов рублей», — указал глава государства.

Раненые военные получат страховые выплаты и единовременное пособие. Если военнослужащий будет из-за ранения признан негодным к военной службе, он получит единовременное пособие в размере 2 миллиона 968 тысяч рублей. А в случае инвалидности — ежемесячную денежную компенсацию.

Будем надеяться, что городские власти, включая депутатов, доведут  вопрос до конца. В полной мере позаботятся об экипаже буксира «Василий Бех» и родственниках погибшего матроса.

Борис Колесников