Состояние законодательства Севастополя. О докладе Владимира Немцева

На пленарном заседании 8 июля председатель Законодательного собрания Севастополя Владимир Немцев представил депутатам доклад, призванный осветить состояние законодательства города-героя в 2024 году. Однако вместо того, чтобы пролить свет на законотворческую деятельность минувшего года, докладчик совершил экскурс в историю, начиная с 2014 года. За этот период сменилось два созыва депутатов, и нынешний, третий, внимал повествованию о прошлых свершениях.

Как свидетельствует запись заседания, доступная по ссылке, В. Немцев сообщил, что в период с 22 сентября 2014 года по 30 июля 2024 года парламент Севастополя провел 232 пленарных заседания, на которых было рассмотрено 1038 законопроектов, из которых 840 стали законами.

Впрочем, данные, размещенные на официальном сайте Законодательного Собрания Севастополя, рисуют иную картину: за указанный период был принят 821 закон, отклонено 89 законопроектов, и на 18 из них губернатором было наложено вето.

При этом, замечу, более пятисот законов были приняты законодательным собранием первого созыва.

Не переставая нахваливать работу депутатского корпуса, В. Немцев повествовал о возросшем качестве законодательной работы, мотивируя этот тезис тем, что протестов прокурора на внесенные законы стало много меньше.

В принципе, это логично: чем меньше законов принимается, тем меньше шансов допустить ошибку. Однако и сегодня в законах Севастополя можно встретить отсылки к федеральным законам, которые уже года два, а то и три как утратили силу.

Для примера приведу закон Севастополя «О правовых актах города Севастополя». Почему именно этот закон выбран для примера? Только потому, что именно он регулирует законодательную деятельность местных депутатов.

В статье 5 этого закона читаем:

«договоры и соглашения между федеральными органами исполнительной власти и исполнительными органами государственной власти города Севастополя о передаче осуществления отдельных полномочий, а также о внесении изменений в такие соглашения заключаются и вступают в силу в порядке, установленном Федеральным законом от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

В статье 13 то же самое:

«Оценка регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, проводится …, в целях, указанных в абзаце втором части 1 статьи 26.3-3 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

 

«Экспертиза нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, проводится уполномоченным исполнительным органом государственной власти города Севастополя в соответствии с утверждаемым им планом в целях, указанных в части 2 статьи 26.3-3 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (ст. 14).

Наверно не совсем лишним удет напомнить депутатам когда этот закон утратил  силу.

О каком возросшем качестве нормотворчества можно говорить?

Когда спикер заговорил о вкладе депутатов в патриотическое воспитание граждан, стало совсем душно. Ведь разбрасываясь громкими словами о том, что Севастополь – патриотическая столица, депутаты за 11 лет так и не удосужились принять законы «О гербе Севастополя» и «О флаге Севастополя», хотя наличие этих законов прямо предусмотрено статьей 8 Устава города.

Патриотические лозунги, прозвучавшие в докладе, диссонируют с отсутствием базовых законов о символике города. Отсутствие законов «О гербе Севастополя» и «О флаге Севастополя», предусмотренных Уставом города, является грубым нарушением и свидетельствует о пренебрежении к вопросам идентичности и исторической памяти.

Адепутаты, словно персонажи из пушкинского «Бориса Годунова», застыли в безмолвии. Вопросов не задавали и проголосовали за доклад, как водится, единогласно.

 

Борис Колесников