Проблемы правоприменения: указ губернатора и полномочия Дептранса

Губернатор Севастополя издал и опубликовал указ «Об утверждении перечня должностных лиц Департамента транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, ответственность за которые предусмотрена частью 4 статьи 12.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

Теперь, согласно изданному нормативному акту, протоколы за несоблюдение требований, предписанных дорожными знаками или разметкой проезжей части дороги, запрещающими остановку или стоянку транспортных средств, будут составлять должностные лица севастопольского Дептранса.

«Утвердить перечень должностных лиц Департамента транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, ответственность за которые предусмотрена частью 4 статьи 12.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», — сказано в документе.

Как следует из преамбулы, указ издан во исполнение распоряжения Правительства РФ от 21.11.2014 № 2361-р.

Между тем в Распоряжении федерального правительства указано, что им утверждено Соглашение между Министерством внутренних дел Российской Федерации и Правительством Севастополя о передаче Правительству Севастополя осуществления части полномочий Министерства внутренних дел Российской Федерации по рассмотрению дел об административных правонарушениях, предусмотренных частью 4 статьи 12.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Подчеркну, что речь идет о рассмотрении дел, то есть о вынесении решений за нарушения требований ПДД об остановке и стоянке транспортных средств, а не о составлении протоколов за совершение административного правонарушения. Протоколы по-прежнему, в соответствии со статьей 28.3 КоАП РФ, уполномочены составлять должностные лица органов внутренних дел (полиции). В этой части никакого делегирования полномочий не произошло.

То есть с момента вступления указа губернатора в силу нас ожидают массовые нарушения закона со стороны работников Дептранса, которые будут пребывать в уверенности, что действуют в рамках губернаторского указа.

Вероятно, разработчиков губернаторского указа ввела в заблуждение фраза, содержащаяся в статье 23.79 КоАП РФ:

«Органы исполнительной власти города федерального значения Севастополя рассматривают дела об административных правонарушениях, совершенных на территории города федерального значения Севастополя, предусмотренных частью 4 статьи 12.16 настоящего Кодекса, в случае непосредственного обнаружения должностными лицами органов исполнительной власти города федерального значения Севастополя признаков административных правонарушений».

Непосредственное обнаружение признаков административного правонарушения действительно часто оформляется соответствующим протоколом, но не всегда. Иногда это рапорты, сообщения, другие материалы (акты, заключения и т.п.), содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Протокол о совершении административного правонарушения в соответствии со статьей 28.2 КоАП РФ всегда составляется в отношении лица, его допустившего. Порядок составления таких протоколов строго регламентирован федеральным законом.

Но как бы там ни было, указ через 10 дней вступит в силу. Вряд ли его кто-то будет отменять или изменять. Будем наблюдать, по какому пути пойдет судебная практика.

В сложившейся ситуации возникает закономерный вопрос: как будут действовать граждане, получившие "письма счастья" от севастопольского Дептранса? Юридически грамотным водителям, безусловно, следует обжаловать подобные постановления в судебном порядке, ссылаясь на отсутствие у должностных лиц Департамента полномочий на составление протоколов по данной статье КоАП РФ. Вероятно, суды первой инстанции будут завалены исками об отмене незаконных постановлений.

Однако, не стоит исключать и другой сценарий. Вполне возможно, что суды, руководствуясь принципом целесообразности и стремясь не создавать прецедент массовых отмен, начнут трактовать указ губернатора в пользу Дептранса, закрывая глаза на очевидное противоречие федеральному законодательству. В таком случае, водителям придется отстаивать свои права в вышестоящих инстанциях, вплоть до Верховного Суда РФ.

Возникает также вопрос о юридической ответственности должностных лиц Дептранса, которые, действуя на основании указа губернатора, будут составлять незаконные протоколы. Теоретически, их действия подпадают под признаки превышения должностных полномочий, однако, привлечь их к ответственности будет крайне сложно, учитывая наличие формального основания в виде указа главы региона.

В любом случае, ситуация с указом губернатора Севастополя создает правовую неопределенность и чревата многочисленными конфликтами между гражданами и органами власти. Разрешить этот спор может только оперативное вмешательство прокуратуры или внесение изменений в указ, приводящие его в соответствие с федеральным законодательством.

Борис Колесников