9 С° нет
Лента новостей

Севастопольские законы — потенциальный источник проблем

Недавно мне понадобилось посмотреть местный закон «Об Общественной палате города Севастополя». Скользя глазами по тексту нормативного акта, я наткнулся на пассаж следующего содержания: «В исключительных случаях руководитель территориального органа федерального органа исполнительной власти … должностное лицо вправе продлить срок рассмотрения указанного запроса не более чем на 30 дней, уведомив об этом Общественную палату».

Термин «исключительный случай» не имеет в русском языке однозначного содержания. Для кого-то это, скажем, необходимость согласования позиции с вышестоящим руководством, а для кого-то – внезапно возникшая потребность в отдыхе на Мальдивах. Отсутствие четких критериев «исключительности» открывает широкое поле для злоупотреблений и субъективных толкований.

К местным депутатам претензии по этому вопросу предъявить трудно. Они зеркально отразили содержание статьи 12 ФЗ № 59 «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» в своем местном законе.

Но если в тексте упоминается «исключительный случай», а конкретный перечень таких случаев отсутствует, это выражение становится фактически тождественным термину «любой случай».

Если говорить юридическими терминами, то в законе «Об Общественной палате» содержится коррупциогенный фактор.

Чтобы не быть голословным, сошлюсь на Федеральный закон «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», в котором указано:

«Коррупциогенными факторами являются положения нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов), устанавливающие для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил, а также положения, содержащие неопределенные, трудновыполнимые и (или) обременительные требования к гражданам и организациям и тем самым создающие условия для проявления коррупции».

В юридической практике это недопустимо. Закон должен быть ясен и предсказуем, чтобы каждый гражданин мог понимать свои права и обязанности. Размытые формулировки вроде «исключительных случаев» создают неопределенность и позволяют чиновникам действовать по своему усмотрению, что, в свою очередь, подрывает доверие к власти и верховенству закона.

Я вовсе не собираюсь проводить мониторинг севастопольских законов. Для этого в Законодательном собрании существуют комитеты и комиссии, возглавляемые довольно высокооплачиваемыми депутатами.

Но эти «исключительные случаи» без указания конкретного перечня исключений мелькают то там, то здесь. Их много в законе «О выборах Губернатора Севастополя». Например, в законе Севастополя «О служебных командировках лиц, замещающих государственные должности города Севастополя или должности государственной гражданской службы города Севастополя» можно прочесть:

«Срок служебной командировки в пределах Российской Федерации определяется с учетом объема, сложности и других особенностей служебного задания и не должен превышать 40 рабочих (служебных) дней, исключая время нахождения в пути. В исключительных случаях допускается продление срока служебной командировки не более чем на 5 рабочих (служебных) дней».

Применение данной формулировки способно ввести в заблуждение относительно юридической значимости определенных норм. Об этом не раз высказывался Конституционный Суд.

Например, в Постановлении Конституционного Суда РФ от 20.12.2011 N 29-П указано:

«Нарушение требования определенности правовой нормы, влекущее ее произвольное толкование правоприменителем, достаточно для признания такой нормы не соответствующей Конституции Российской Федерации».

Но бывают случаи и хуже. Известно, что депутат – это не только представитель интересов населения, его избравшего, но и законодатель.

Однако нормативный акт невозможно разработать, не изучив базовый севастопольский закон № 185-ЗС «О правовых актах города Севастополя», который, согласно преамбуле, «устанавливает систему правовых актов города Севастополя, определяет общие требования к их разработке, проведению экспертизы проектов законов, принятию (изданию), опубликованию и вступлению в силу правовых актов города Севастополя, их реализации и систематизации и осуществлению правового мониторинга в городе Севастополе».

Но даже при самом беглом ознакомлении с базовым законом мы видим очевидные несуразности.

Например, в силу статьи 5 закона «договоры и соглашения между федеральными органами исполнительной власти и исполнительными органами государственной власти города Севастополя о передаче осуществления отдельных полномочий вступают в силу в порядке, установленном Федеральным законом от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

Выполнение оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов (ст. 13) и проведение экспертизы и оценки фактического воздействия нормативных правовых актов города Севастополя, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, проводятся в порядке, установленном тем же законом.

Однако Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» утратил силу еще 21 декабря 2021 года, но наши депутаты продолжают им руководствоваться.

Как можно опираться на утративший силу федеральный закон при разработке и экспертизе местных нормативных актов? Это не просто юридическая небрежность, а потенциальная мина замедленного действия, способная привести к признанию недействительными решений, принятых на основании устаревшего законодательства.

Налицо либо недостаточная компетентность лиц, ответственных за подготовку и принятие законов, либо отсутствие должного внимания к актуальности правовой базы. В любом случае это свидетельствует о системной проблеме, требующей немедленного решения. Необходимо провести тщательный анализ действующего законодательства Севастополя на предмет соответствия федеральному законодательству и устранить все выявленные противоречия и неточности.

 

Борис Колесников

Сообщить новость

Отправьте свою новость в редакцию, расскажите о проблеме или подкиньте тему для публикации.

Последние новости

В Севастополе проводили в последний путь стрелка, гвардии рядового Алексея Викторовича Назаренко
Департамент внутренней политики Севастополя преобразован
Севастополь получит средства на реализацию национального проекта по расселению аварийного жилья
Еще одна детская площадка Казачьей бухты будет отремонтирована
Свыше 11 тысяч электронных листков нетрудоспособности оплатило Отделение СФР по Севастополю жителям региона с начала осени
17 октября — День гимна города-героя
Общественная Палата РФ подвергла критике законопроекты, которые намерены поддержать севастопольские депутаты
Отопительный сезон в Севастополе стартует с 17 октября
1248 Город

Используя сайт a4.news, Вы соглашаетесь с использованием файлов cookie, которые указаны в Политике конфиденциальности и обработки Персональных данных