В Госдуме предлагают урегулировать охотничью деятельность в Севастополе

В Государственную Думу представлен на рассмотрение законопроект, устанавливающий правила оформления соглашений на ведение охотничьего хозяйства в Севастополе. Документ опубликован в электронной базе данных нижней палаты парламента 20 марта.

Авторами инициативы выступили депутаты Владислав Резник, Владимир Шаманов (оба – фракция "Единая Россия"), Николай Коломейцев (КПРФ), Евгений Марков (ЛДПР) и Александр Ремезков ("Справедливая Россия – За правду"). Разработчики предлагают внести изменения в федеральный закон «Об особенностях правового регулирования отношений в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов на территории Республики Крым».

Законопроект предусматривает возможность для лиц, обладающих правом на долгосрочное использование охотничьих территорий, заключить охотхозяйственные соглашения без конкурсных процедур до 1 июля 2026 года. Срок действия соглашений будет соответствовать сроку действия украинской документации, относящейся к охотничьим угодьям, указанным в схеме размещения, использования и охраны на территории Севастополя.

Странно, что среди авторов законопроекта нет крымских и севастопольских депутатов.

Это не первая попытка охотничьего лобби урегулировать свои интересы. В мае 2017 года депутат Госдумы О.Н. Епифанова вносила законопроект № 181151-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об особенностях правового регулирования отношений в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов на территории Республики Крым" (в части осуществления деятельности в сфере охотничьего хозяйства в связи с образованием в составе Российской Федерации нового субъекта – города федерального значения Севастополя)

Правительство РФ указало, что в соответствии с нормами Лесного кодекса РФ, в лесопарковых зонах, зелёных зонах и городских лесах запрещается осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства.

Напомню, что все леса в Севастополе относятся к категории защитных лесов, это одна из разновидностей городских лесов, в которых охота не допускается.

Конституционный Суд Российской Федерации указывал, что особенности статуса городов федерального значения совпадают с их территориями как городских поселений (Определение Конституционного Суда РФ от 15.10.2020 N 2372-О).

После утверждения генерального плана Севастополя, норма о том, что границы субъекта РФ – города федерального значения Севастополя, совпадают с границами населённого пункта, закреплена в региональном законе.

Севприроднадзор заявлял: «В городах федерального значения граница территории субъекта равна границе самого города. Действующим законодательством не предусматривается деятельность в сфере охотничьего хозяйства в городах и на землях населенных пунктов. В связи с этим охотничьи угодья в Севастополе отсутствуют и охотхозяйственная деятельность не осуществляется».

Поэтому непонятно, почему авторы законопроекта указывают: «Вместе с тем, после 10 лет работы, 2 марта 2025 года вступил в силу Закон города Севастополя от 19 февраля 2025 года № 835-ЗС «О Генеральном плане города Севастополя», которым определены границы населенных пунктов на территории города федерального значения Севастополь, и, таким образом, отделены территории, в пределах которых осуществление деятельности в сфере охотничьего хозяйства не запрещены».

Разработчики утверждают: «В настоящее время на территории Севастополя являются действующими 3 разрешительных документа, выданных до 2014 года городским советом Севастополя, которыми охотпользователям предоставлены во временное долгосрочное пользование соответствующие охотничьи угодья».

При этом официальный портал Правительства Севастополя цитировал слова губернатора Развожаева: «Совместно с прокуратурой мы расторгли все охотхозяйственные соглашения. Все лесные угодья возвращены в собственность Севастополя».

Предложенный законопроект вызывает вопросы в связи с существующими законодательными ограничениями на охоту в городах федерального значения, к которым относится Севастополь. Ссылка авторов на закон о генеральном плане города, якобы разграничивающем территории, где охота разрешена, противоречит позиции Севприроднадзора и судебной практике.

Утверждение о действующих разрешительных документах, выданных до 2014 года, также вызывает сомнения, учитывая заявления губернатора Севастополя о расторжении всех охотхозяйственных соглашений.

В случае принятия, законопроект позволит отдельным лицам получить право на ведение охотничьего хозяйства без конкурса, основываясь на документах, выданных украинскими властями до 2014 года.

Это создаст прецедент и может привести к конфликту интересов, учитывая особый статус Севастополя как города федерального значения, где охота в принципе не предусмотрена действующим законодательством. Посмотрим, каковы будут официальные отзывы на законопроект, особенно от севастопольских депутатов, и будем внимательно следить за его принятием.

Борис Колесников