Десять лет на страже прав человека: Павел Буцай о правозащитной деятельности

Павел Юрьевич, добрый день! Наши читатели с живым интересом следят за Вашей деятельностью на посту Уполномоченного по правам человека в Севастополе. Десять лет Вы неустанно стоите на страже прав и свобод жителей города-героя.  Как записано в  Конституции: «Права и свободы человека и гражданина … определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием». При этом  глава 2 Конституции, основного закона нашей страны, носит знаковое название: «Права и свободы человека и гражданина». Уже из самого названия становится очевидным, что понятия «права человека» и «права гражданина» не синонимичны. Не могли бы вы пролить свет на различия между ними?

— Действительно, глава 2 Конституции Российской Федерации устанавливает не только права человека, но и права гражданина, подчеркивая их нетождественность.

Права человека неотъемлемы и принадлежат каждому человеку просто в силу его рождения, независимо от гражданства или его отсутствия. Это базовые, фундаментальные свободы и возможности, необходимые для достойной жизни и самореализации.

Права человека, закрепленные в Конституции, включают в себя право на жизнь, достоинство личности, свободу и личную неприкосновенность, свободу совести, свободу передвижения, право на жилище, право на охрану здоровья и медицинскую помощь и многие другие. Эти права универсальны и распространяются на всех, кто находится на территории Российской Федерации, будь то граждане страны, иностранные граждане или лица без гражданства.

В отличие от этого, права гражданина тесно связаны с наличием гражданства России. Они возникают из факта принадлежности к данному государству и подразумевают определенную юридическую связь между индивидом и государством. Права гражданина — это, прежде всего, политические права, такие как право избирать и быть избранным, право на участие в управлении делами государства, право на равный доступ к государственной службе.

Кроме того, к правам гражданина относятся и некоторые социально-экономические права, например, право на социальное обеспечение, право на защиту от безработицы, право на бесплатное образование в государственных и муниципальных образовательных учреждениях. Эти права гарантируются государством своим гражданам в соответствии с действующим законодательством.

Таким образом, ключевое различие между правами человека и правами гражданина заключается в их объеме и субъектах, на которых они распространяются. Права человека универсальны и принадлежат каждому, а права гражданина являются привилегией, обусловленной наличием гражданской принадлежности к конкретному государству.

Спасибо, Павел Юрьевич. Приведите пример своей деятельности из тех, которые не освещались в пресс-релизах.

—Давайте расскажу об истории борьбы за детско-юношескую спортивную школу «Чайка», которая уходит своими корнями в далекий 2006 год, когда Севастополь находился под временной юрисдикцией Украины.

В то время депутату городского совета Севастополя Валентину Гакало удалось приобрести в собственность здание ДЮСШ площадью свыше 1800 кв. м в центре города, на улице Костомаровской, в котором он собирался разместить торговый центр.

Сделка произошла с нарушениями законодательства Украины, которое запрещало отчуждение спортивных объектов в пользу третьих лиц и использование этих объектов не по назначению.

Яркая примета эпохи: в 2006 году здание, служившее домом для молодых спортсменов, было приобретено за символическую сумму в 1 660 000 гривен (примерно 900 гривен за квадратный метр). Но уже в 2011 году, не вложив ни единой гривны в ремонт и развитие школы, новоявленный собственник выставил её на продажу за 20 миллионов гривен.

Городской совет и городская госадминистрация Севастополя, спохватившись, письменно предложили собственнику земельный участок площадью 0,6116 га в районе Омега-2 для строительства и обслуживания жилых многоквартирных домов в обмен на передачу в коммунальную собственность здания спортшколы по улице Костомаровской, дом 3. Однако собственник от предложения уклонился.

В 2017 году здание снова перепродали — новым собственником стало ООО «Спорт-Альянс». Судебные тяжбы возобновились. Летом прошлого года в адрес аппарата Уполномоченного по правам человека в Севастополе поступило коллективное обращение от родителей юных спортсменов – воспитанников ДЮСШ, в котором они просили оказать содействие в возвращении спортивной школы «Чайка» в собственность города. Документ немедленно был принят в работу.

По мнению специалистов в области права, анализ сделки по отчуждению здания ДЮСШ от 2006 года показал многочисленные нарушения законодательства Украины.

Было принято решение обратиться в городскую прокуратуру. В обращении содержалась просьба провести прокурорскую проверку законности всех этапов отчуждения спортшколы в частную собственность и, при наличии оснований, обратиться с исковым заявлением в суд об истребовании имущества в собственность города.

В данном продолжительном судебном деле следует вернуться к истокам проблемы, возникшей три десятилетия назад, к изначальной юридической коллизии, породившей цепь сложных судебных разбирательств.

Однако на тот момент имелись незавершенные судебные процессы, и прокуратура справедливо сочла свое вмешательство преждевременным. Но уже тогда, в апреле 2025 года, Ленинский районный суд по иску АНО «СК "Чайка”» отказал в признании договора купли-продажи здания «Спорт-Альянсу» недействительным и не признал право собственности АНО «Спортклуб „Чайка”».

Четвёртый кассационный суд общей юрисдикции оставил это решение без изменений, ссылаясь на пропуск исковой давности. Судебная коллегия установила, что Автономная некоммерческая организация «Спортклуб „Чайка”», располагая сведениями о праве собственности ООО «Спорт-Альянс» на спорное здание с 2018 года, имела возможность реализовать своё право на оспаривание в течение трёхлетнего срока исковой давности. По прошествии указанного срока возможность обращения в суд с соответствующим иском утрачивается. Таким образом, коллегия судей пришла к выводу о пропуске Автономной некоммерческой организацией «Спортклуб „Чайка”» установленного законом срока исковой давности, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Но при этом остается непонятным, почему суд не учел содержание статьи 208 Гражданского кодекса РФ, которая предписывает, что исковая давность не распространяется на требования собственника или иного владельца устранить нарушения его права, «хотя бы эти нарушения не были соединены с лишением владения».

О перипетиях судебных процессов можно говорить долго, но их детали, скорее всего, малоинтересны для широкого круга читателей. В сложившейся ситуации, когда региональные судебные инстанции заняли позицию формального соблюдения сроков исковой давности, ключевым аспектом становится привлечение внимания федеральных надзорных органов к существующей проблеме.

Ходатайство Уполномоченного перед Генеральной прокуратурой Российской Федерации направлено на обеспечение всестороннего и объективного рассмотрения обстоятельств дела, с учетом общественной значимости объекта и потенциального нарушения прав несовершеннолетних спортсменов.

Я уверен в том, что совместными усилиями удастся добиться справедливости и вернуть ДЮСШ «Чайка» в распоряжение юных спортсменов Севастополя. Вопрос о судьбе спортивной школы остается на личном контроле и будет решаться в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Параллельно с юридической борьбой ведется работа по поиску альтернативных площадок для занятий юных спортсменов. Городские власти рассматривают возможность предоставления других спортивных объектов для тренировок, чтобы минимизировать негативное влияние сложившейся ситуации на тренировочный процесс.

Однако, по мнению тренеров и родителей, ни одна из предложенных площадок не может в полной мере заменить «Чайку», имеющую уникальную инфраструктуру и историческую значимость.

Спасибо, мы будем следить за продолжением этой истории и информировать читателей. Желаем вам успехов на ниве благородной деятельности по защите прав человека и гражданина.

Беседовал Борис Колесников