Продолжаем раскрывать правду, стоящую за проектом роскошного отеля

Не в первый раз, собираясь обратиться к теме строительства гостиницы  в историческом центре Севастополя, на улице Воронина пишу: «По информации, предоставленной журналистами телеканала «Независимое телевидение Севастополя». Делаю это с удовольствием, даже не потому, что они смогла преодолеть чиновничьи препоны и изучить инвестиционную декларацию резидента свободной экономической зоны, предприятия «Солнечный берег,  но и потому, что раз за разом, слой за слоем, они срывают липкую пленку лжи и недомолвок, окружающую этот спорный проект. Пользователи соцсетей, сторонники строительства элитной гостиницы, свои аргументы приводят примерно так

— Я не против гостиницы, пусть будет, она никому не мешает;

 — Гостиница — это значит дополнительные туристы, которые приедут в город и пополнят бюджет;

— Гостиница — это дополнительные рабочие места.

Нельзя отрицать, что разумное зерно в этих высказываниях имеется, но нельзя забывать, что строительство гостиницы севастопольский губернатор обосновал дороговизной реставрации здания бывшего ЦКБ «Черноморец». Стоимость называлась разная от полутора до шести   миллиардов рублей.

Эта астрономическая для местного бюджета сумма побудила одного сенатора в эфире государственного телеканала заявить, что строительство элитной гостиницы — это настоящий подарок городу.

Однако независимые журналисты, от публикации к публикации заставляют  задуматься, о цене этого «подарка». Местные жители выражают опасения, что реализация проекта повлияет на историческую архитектуру и атмосферу города. Многие указывают на необходимость проведения общественных слушаний, чтобы учесть мнение граждан, а не только инвесторов. Нельзя игнорировать возможность, что грамотная интеграция гостиничного бизнеса в инфраструктуру Севастополя может стать толчком к развитию туризма. Новый приток средств может привести к реконструкции и улучшению существующих объектов, а также к созданию комфортных условий для местных жителей. Недостаток информации и завеса таинственности неизбежно ставит вопрос — сможет ли город удержать баланс между экономикой и сохранением ценности исторического облика города, который, кстати говоря, защищен законодательно.

Что касается «подарочного» заявления сенатора, которого вдохновили серьезные суммы, которые инвестор намерен вложить в свой проект, то лично мне разлет сумм, от полутора до шести миллиардов рублей, говорит что они «среднепотолочные», служат лишь эффектной иллюзией призванной оглушить обывателя своим величием и великолепием замысла.

В этом месте следует прервать лирическое вступление и ознакомить читателей с содержанием предыдущих публикаций. Но подумав, я пришел к выводу, что подобные «лонгриды» привлекают лишь тех, кто интересуется данной темой. Если интерес проявляется, значит, читатели уже в курсе событий. А те, кому тема безразлична, давно завершили свое чтение, в лучшем случае, пробежав текст по диагонали, не задерживаясь на нюансах. Таким образом, уважая внимание целевой аудитории, не перегружая её избыточной информацией, перейду к материалам, о которых рассказали журналисты НТС.

Что указано в инвестиционной декларации

В Инвестиционной декларации резидента Свободной экономической зоны Севастополя, общества «Солнечный берег», четко изложены амбициозные планы и графики осуществления задуманного проекта.
 

Согласно графику капитальных вложений, начиная с первого квартала этого года, инвестор обязывался провести строительно-монтажные работы. В их перечень входит: демонтаж старых гаражей во внутреннем дворе ЦКБ «Черноморец», проведение наружных и внутренних инженерных сетей и коммуникаций, выполнить монтаж и наладку технологического оборудования для обеспечения функционирования гостиничного комплекса, благоустроить прилегающую территорию.
В январе-марте инвестор должен был огородить участок забором, пригнать строительную технику, приобрести стройматериалы. Весной и летом – монтировать фундамент. Объём капитальных вложений на проведение работ в этом году предусмотрен в размере сотен миллионов рублей.

Короткая экскурсия во двор бывшего ЦКБ «Черноморец» показывает, что гаражи, принадлежащие ООО «Солнечный берег» как стояли, так и стоят, территория не огорожена и не благоустроена, никаких работ, хотя бы отдаленно напоминающих строительные не ведется. Все замерло в ожидании чего-то.

Между тем, для резидента свободной экономической зоны, который имеет множество преференций, такое нарушение чревато расторжением договора.

Что такое СЭЗ (свободная экономическая зона)

Свободная экономическая зона в Севастополе это некий налоговый оазис, который согласно федеральному закону от 29.11.2014 № 377-ФЗ «О развитии Республики Крым и города федерального значения Севастополя и свободной экономической зоне на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя» предполагает особый режим осуществления предпринимательской и иной деятельности, включая льготное налогообложение и применение таможенной процедуры.

Для участников СЭЗ, в частности, предусмотрены следующие льготы и преференции:
— Нулевая ставка налога на прибыль в части, подлежащий зачислению в федеральный бюджет в течение десяти налоговых периодов;
— Освобождение от уплаты налога на имущество организаций – участников СЭЗ течение десяти лет;
— Освобождение на 3 года от уплаты участниками СЭЗ земельного налога – в отношении земельных участков, расположенных на территории СЭЗ и используемых в целях выполнения договора об осуществлении деятельности в СЭЗ;
— Возможность применения ускоренной амортизации в отношении собственных амортизируемых основных средств;
— Земельные участки для размещения объектов, необходимых для реализации инвестиционных проектов, предоставляются участнику СЭЗ без торгов, и некоторые другие.

Как видим льгот и преференций немало. Таким образом, свободная экономическая зона в Севастополе представляет собой привлекательную возможность для предпринимателей и инвесторов, стремящихся развивать свой бизнес в условиях льготного налогообложения и упрощенных административных процедур. По задумке авторов федерального закона, привилегии, предлагаемые участникам СЭЗ, создают стимулы для реализации инновационных проектов, что, в свою очередь, способствует развитию местной экономики и созданию новых рабочих мест.

Но возникает вопрос, что делать, если участник СЭЗ, оказался недобросовестным, не выполняет принятые на себя обязательства.

Прежде всего, законодатель позаботился о проверке выполнения инвестиционных обязательств. В соответствии со статьей 14.1 «О развитии Республики Крым и города федерального значения Севастополя и свободной экономической зоне на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя», правительство города Севастополя осуществляют мониторинг выполнения участником свободной экономической зоны условий договора об условиях деятельности в свободной экономической зоне.

Целью мониторинга выполнения участником свободной экономической зоны условий договора об условиях деятельности в свободной экономической зоне является обеспечение реализации инвестиционного проекта с соблюдением установленных указанным договором условий, в том числе сроков и объема осуществления капитальных вложений.

При установлении в ходе мониторинга выполнения участником свободной экономической зоны условий договора об условиях деятельности в свободной экономической зоне фактов нарушения участником свободной экономической зоны условий договора об условиях деятельности в свободной экономической зоне такой договор может быть расторгнут в судебном порядке на основании заявления или высшего исполнительного органа государственной власти города федерального значения Севастополя.

Если мы обратимся к статье 13 этого же закона, то увидим чудесную формулировку, согласно которой высший исполнительный орган государственной власти города федерального значения Севастополя и заявитель несут ответственность за полноту и достоверность сведений, содержащихся в заключенных договорах об условиях деятельности в свободной экономической зоне, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Поскольку ответственность за полноту сведений лежит на высшем исполнительном органе, становится очевидным, что подобные пробелы в контроле могут привести к серьезным нарушениям.

Таким образом, обращение в суд с ходатайством о расторжении инвестиционного договора является не правом, а обязанностью правительства Севастополя. В противном случае получится, что чиновники прикрывают бездействие инвестора, создавая тем самым новые предпосылки для злоупотребления льготами и преференциями свободной экономической зоны.

В этом контексте правительству города необходимо активно использовать имеющиеся механизмы контроля и, при выявлении нарушений, незамедлительно инициировать расторжения инвестиционного договора. Лишь таким образом можно предотвратить дальнейшие злоупотребления и сохранить свою репутацию, а заодно репутацию внезапно замолкнувших сенаторов и депутатов, которые грудью стали на защиту этого более чем спорного проекта.

Борис Колесников