Закон «О выборах губернатора Севастополя» напоминает мину

В единый день голосования, 14 сентября 2025 года, в Севастополе стартует избирательная круговерть сразу трех кампаний. Горожанам предстоит избрать депутатов в два муниципальных образования и, что самое главное, определить, кто станет во главе региона – избрать губернатора.

Несмотря на то, что избирательная кампания ВДЛ (высшего должностного лица) больше напоминает формальную легализацию его назначения, именно губернаторская избирательная кампания приковывает к себе наибольшее внимание. В преддверии этого важного события нелишним будет вновь обратиться к краеугольному камню региональной политики – закону о выборах губернатора Севастополя.

Принятый Законодательным собранием в марте 2017 года, этот документ семь раз подвергался правкам, авторами которых выступали депутаты заксобрания, прокуратура Севастополя и городское правительство.

Казалось бы, закон изучен до мельчайших деталей, каждое его положение выверено и отшлифовано избирательными кампаниями. Но не тут-то было.

Лично я, читая закон, надолго застрял  в самом начале, не сумев вникнуть в смысл статьи  2.

Статья называется «Законодательство о выборах Губернатора. Основные термины и понятия, используемые в настоящем Законе». Далее в содержании статьи указано:

«Законодательство о выборах Губернатора основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", Федерального закона, других федеральных законов, Устава города Севастополя и настоящего Закона».

О том, что Федеральный закон № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» утратил силу в 2021 году, говорилось не раз.

Ему на смену пришел Федеральный закон «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации», в статье 65 которого указано:

«Нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты подлежат приведению в соответствие с настоящим Федеральным законом не позднее 1 января 2023 года».

Но местные законодатели во главе со своим председателем, его многочисленными заместителями и главами комитетов упорно предпочитают не замечать или попросту игнорировать требования федерального закона, исповедуя принцип «железного человека» — «умру, но не сделаю».

Дальше хуже. Ещё раз прочтем норму закона: 

«Законодательство о выборах Губернатора основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ … Федерального закона, других федеральных законов, Устава города Севастополя и настоящего Закона».

Определённость в вопросе, какой именно Федеральный закон имеет в виду законодатель, приобретает особый смысл сразу, при взгляде на часть 2 комментируемой статьи, в которой указано:

«Основные термины и понятия, используемые в настоящем Законе, применяются в том же значении, что и в Федеральном законе».

Итак, законодатель отсылает нас к Федеральному закону для толкования основных терминов и понятий, используемых в Законе о выборах Губернатора. Но к какому именно? Ведь в указанной норме закона содержится лишь общее указание на «Федеральный закон», без конкретного наименования или номера. Это создает ситуацию правовой неопределенности, поскольку различные федеральные законы могут содержать различные определения одних и тех же терминов и понятий.

Эта неопределенность может привести к различным толкованиям закона и, как следствие, к спорам о действительности выборов Губернатора. Разные участники избирательного процесса могут ссылаться на разные федеральные законы, отстаивая свою интерпретацию ключевых понятий, таких как «избиратель», «кандидат», «агитация» и т.д.

Могу предположить, что под таинственным «Федеральным законом» подразумевается ФЗ № 67 «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Но вряд ли, если дело дойдёт до серьёзных разбирательств, суд будет принимать во внимание чьи-то догадки и предположения.

Ссылка на таинственный Федеральный закон, без указания его номера и названия, встречается в законе о выборах губернатора Севастополя не один раз.

Напомню правовую позицию Конституционного суда РФ:

«В силу правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в ряде его решений, неопределенность содержания правовой нормы не может обеспечить ее единообразное понимание, ослабляет гарантии защиты конституционных прав и свобод, может привести к нарушению принципов равенства и верховенства закона; поэтому самого по себе нарушения требования определенности правовой нормы, влекущего ее произвольное толкование правоприменителем, достаточно для признания такой нормы не соответствующей Конституции Российской Федерации».

 

Выборы губернатора будут объявлены законодательным собранием либо в последних числах мая, либо в первой декаде июня.

Остается надеяться, что до начала избирательной кампании в заксобрании Севастополя найдется разумный депутат, который оперативно внесет необходимые изменения в закон о выборах губернатора. Внесение ясности в статью 2, устранение устаревших ссылок на утративший силу федеральный закон и четкое определение федерального закона, используемого для толкования терминов, позволит избежать ненужных споров и обеспечит легитимность избирательного процесса. В противном случае сохраняется риск того, что результаты выборов будут оспорены в суде, что приведет к дестабилизации политической ситуации в регионе.

Борис Колесников

Главная новость по теме

Севастопольские законы — потенциальный источник проблем

0 295