19 С° нет
Заражения 15 283 +35
Выздоровело 13 949 +29
Смертей 701 +1

Предварительное голосование, праймериз, персональные данные. Размышления у парадного подъезда «Единой России»

Недавно стало известно, что межрегиональный профсоюз работников образования «Учитель» обратился к лидеру партия «Единая Россия» Дмитрию Медведеву  с просьбой не принуждать учителей участвовать в партийных праймериз.

Главная новость по теме

Учителя попросили Медведева, чтобы их не принуждали голосовать
0 1383

Основанием для такой просьбы явились многочисленные жалобы на применение административного ресурса.

Кроме обращения педагогов из Севастополя,  в профсоюз сообщения о принуждении к участию пришли от учителей из Крыма, Калининградской области, Башкирии, Санкт-Петербурга, Омской области, Алтайского края, Республики Марий Эл, Камчатского края, Орловской и Московской областей, Республик Мордовия и Чувашия, Красноярского края.

Нельзя оставить без внимания и жалобы в Роскомнадзор, о неправомерном использовании портала «Госуслуг» для проведения внутрипартийных выборов «Единой России».

Остановимся на мотивации заявителей подробней.

В сообщении на своем официальном сайте партия «Справедливая Россия — За правду» отмечает, что в адрес петербургского отделения поступают жалобы от горожан, которых работодатели (в основном бюджетные учреждения) фактически заставляют регистрироваться на сайте предварительного голосования партии «Единая Россия».

При этом закон «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» не предполагает проведения политической агитации на сайте госуслуг. «Однако сейчас портал “Госуслуги” публично используется для агитации за партию “Единая Россия”»,— утверждают подписанты.

Кроме того, они отмечают, что может быть нарушен и закон «О персональных данных». Дело в том, что «Единая Россия» собирает ряд данных для идентификации граждан: ФИО, дату рождения, пол, данные о документе, удостоверяющем личность, номер мобильного телефона, контакты и адреса. «Таким образом, партия “Единая Россия” с помощью государственного ресурса собирает собственную базу данных. На каком основании партия запрашивает другие персональные данные, если портал уже идентифицировал человека, в том числе мобильный телефон или электронную почту?» — задают вопрос эсеры. 

Как отреагирует Роскомнадзор пока неизвестно. Однако портал «Госуслуг» предназначен для оказания государственных и муниципальных услуг. По смыслу закона могут оказываться и иные услуги, если они включены в реестр госуслуг, утвержденных распоряжением правительства, либо специально предусмотрены иными актами властей. Возможность проведения “Единой Россией” праймериз в такие документы не включена. Следовательно, использование государственного сервиса для нужд отдельной партии недопустимо. Предоставление персональных данных такой партии также противоречит существующим требованиям.

Что такое «административный ресурс»?

Нужно отметить, что административный ресурс – это не российское изобретение, хотя термин появился именно в нашей стране. В 1995 году Дмитрий Ольшанский, руководивший Центром стратегического анализа и прогнозов, в своем выступлении впервые использовал это словосочетание для обозначения некого дополнительного преимущества, используемого партиями в ходе предвыборной борьбы. Фраза сразу была подхвачена журналистами и сегодня является уже привычным устойчивым выражением.

Из приведенных выше примеров видно, что админресурс бывает регионального уровня, как в примере с жалобами учителей, и федерального – использование государственного портала для нужд и интересов одной из партий.

Нас, как издание, отслеживающее региональную тематику, конечно больше интересует первый случай.

Здесь интересно понять, что двигает чиновниками, которые понимая, что применение не по назначению властных полномочий, и /или своего авторитета, связанного с их исполнением подрывает доверие избирателей  к результатам выборов. Хорошо если просто подрывает, а не как в соседней Белоруси, просто сводят на нет.

На наш взгляд, главный мотиватор  такого поведения СТРАХ - боязнь «расстроить» начальство. Поэтому местные власти стремятся предугадать желание верхов и заранее выполнить их волю 

 

Что говорит закон?

Прежде чем коснуться законов, давайте вспомним назойливую рекламу, которая звучит  в эфире «Радио КП Севастополь». Диктор призывает слушателей принять участие в предварительном голосовании «Единой России». Сформировать команду губернатора Михаила Развожаева.

По идее, рекламный текст написан и оплачен реготделением партии «ЕР», секретарем которого как раз и является Михаил Развожаев.  Без его согласия и подписи пустить в эфир такой текст невозможно. Но давайте отметим, что нас призывают сформировать команду именно губернатора, именно высшего должностного лица региона, а не команду партии. Хотя предыдущий секретарь Дмитрий Саблин уже формировал так называемую «единую команду».  Каких либо зримых успехов от ее работы  мы не увидели, если, конечно, не считать слаженный самороспуск двух муниципальных Советов.

Что касается Развожаева – губернатора, то он и так наделен полномочиями формировать свою команду в органах исполнительной власти региона. У избирателей подход совершенно иной - выбрать тех депутатов, которые будут представлять именно их интересы. Противопоставить их органам исполнительной власти. Что, как ни парадоксально,не исключает совместную плодотворную работу.

Не стоит искать в этом противопоставлении некие призывы и антигосударственный подход.  Система сдержек и противовесов является третьим составным элементом принципа разделения властей, который  предусмотрен ст.10 Конституции РФ.

Если обратится к нормам федеральных законов, то многие, наверно с удивлением узнают, что гражданскому служащему запрещается:

использовать должностные полномочия в интересах политических партий, других общественных объединений, религиозных объединений и иных организаций, а также публично выражать отношение к указанным объединениям и организациям в качестве гражданского служащего (ст.17 ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации").

Муниципальному служащему запрещается использовать свое должностное положение в интересах политических партий, религиозных и других общественных объединений, а также публично выражать отношение к указанным объединениям в качестве муниципального служащего (ст.14 ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации").

Конечно, это не значит, что гражданские и муниципальные служащие ограничены в своем праве на свободу высказывания мнения. Но допускать такого рода действия могут исключительно как частные лица.

Поэтому любые просьбы принять участие в голосовании за определенную партию, или зарегистрироваться на том или ином интернет-портале, стоит воспринимать как исходящую от чиновника личную просьбу, не более того.  Хотя, вынуждены признать, что на практике определить, когда в беседе чиновник перестает быть частным лицом, становясь служащим, сложно. Уточняющий вопрос не каждый решится задать.

 

Однако, написав в свой профсоюз, учителя такой вопрос задали. Хвала им за это. Не испугались.

Если продолжить тему о применении админреурса, то непонятно, из каких соображений осенью 2019 года в едином порыве единороссы избрали 13 губернаторов секретарями региональных отделений. Укрепила ли партийная структура губернаторскую власть? Вряд ли, скорее просто слилась с ней.

Из каких соображений двух глав муниципалитетов, как раз тех, которые «добровольно» складывали свои полномочия, вдруг избрали секретарями районных отделений ЕР в Севастополе.

Самая читаемая книга в мире- библия. Учит: «Не искушай». А здесь на губернаторов взвалили ответственность перед федеральным центром за результаты выборов. Они, кровь из носу должны его показать. Догадайтесь, в интересах какой партии они будут действовать. В интересах какой партии будут действовать секретари ЕР - главы муниципалитетов?

За кандидата, от какой партии будут принуждать проголосовать врачей, учителей, сотрудников бюджетных организаций? За какую партию разрешат проводить агитацию в подведомственных учреждениях?

Существует и множество других методов влияния на исход выборов. К сожалению, вопрос победы на выборах без  применения  админресурса не имеет очевидного легкого ответа.

Здесь можно противопоставить только рост гражданской активности, и смелость в отстаивании своих взглядов.