Севастопольские концессионеры выиграли суд у правительства

"Чего не сделаешь для блага концессии!» — произнес Остап Бендер перед женитьбой на знойной женщине мадам Грицацуевой".

Ильф и Петров, авторы романа "Двенадцать стульев", не без иронии, именовали Остапа Бендера и его жуликоватых товарищей концессионерами.

Определение

С мудреным, как и положено у юристов, определением понятия концессия, можно ознакомиться по ссылке, но если простыми словами:

Концессия — (от лат. concessio — предоставленное разрешение, уступка) — сдача государством в эксплуатацию хозяйствующему субъекту своих природных богатств, предприятий и технологических комплексов, других объектов. Важной отличительной чертой Концессии является то, что стороной в правоотношении всегда является государство, а разрешение на деятельность связано с его монопольным правом на определенные ресурсы либо на занятие определенной деятельностью.

Ремарочка Павла Иено

В октябре 2016 года в Севастополе заключили первое концессионное соглашение с компанией "Безопасные дороги Севастополя", по которому в городе работает система фиксации дорожных правонарушений и функционируют платные парковки. Соглашение тогда вселяло оптимизм. Бывший в то время заместителем губернатора Севастополя Илья Пономарёв подчеркнул, что условия концессионного соглашения очень хорошие для города:

"Мы единственный субъект Российской Федерации, который смог выторговать такие условия. А именно: 75 процентов дополнительных доходов будет оставаться в доходной части бюджета города". Кроме того, так как фирма «Безопасные дороги Севастополя» зарегистрирована на территории города, все налоги, уплаченные ею, также будут идти в казну города".

Но что-то пошло не так

Соглашение оказалось для города убыточным. В феврале 2020 года, ООО " Безопасные дороги Севастополя" обратилось в суд, с иском к Правительству Севастополя о взыскании 27 433 231,96 руб., из которых: 27 140 000,00 руб. – задолженность по выплате постоянной части платы концедента, 293 231,96 руб. – проценты за пользование чужими денежными средствами.

Вместо получения хоть какой-то прибыли, Правительство Севастополя в декабре 2021 года было вынуждено выделить дополнительное финансирование в размере 101,4 млн рублей для уплаты за эксплуатацию объектов концессионного соглашения.

В июне 2021 года, на пленарном заседании сессии законодательного собрания, среди прочих, депутаты слушали вопрос о функционировании платных парковок. С трибуны выступал директор департамента Павел Иено.

В ходе вялой пикировки выяснилось, что Департамент транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры Севастополя не предоставил депутатам Законодательного Собрания концессионное соглашение предусматривающее создание в городе платных парковок и фото - и видеофиксацию нарушений правил дорожного движения.

«В части предоставления самого договора – есть там ремарочка о так называемой коммерческой тайне. Я думаю, что если председатель вашего комитета сделает запрос в правительство, правительство изучит и вправе будет предоставить эту информацию, то мы обязательно ее предоставим. Я просто не готов комментировать, насколько я уполномочен выдать вам этот договор»

– бодро доложил Иено.

Опять все как в знаменитом романе Ильфа и Петрова:

"Отвернувшись от директора - учредителя концессии, главный руководитель работ и технический директор содрогался, хватался за спинку кровати, кричал не могу".

Вторил своему подчиненному и губернатор Севастополя Михаил Развожаев:

"Мы не нашли, по крайней мере предварительно, возможностей для расторжения концессии. И любой путь приводил нас к тому, что мы вынуждены были бы восстановить это соглашение, и уплатить ещё дополнительные штрафы – оно очень, конечно, односторонне защищено с точки зрения концессионера и совершенно не защищено с точки зрения города. Но мы ещё раз изучим аргументы, которые дала Контрольно - счётная палата. Если там есть какая-то зацепка, то, конечно, мы это инициируем"

- сообщил глава региона депутатам.

 Надо сказать, что губернатор выразил свою мысль почти по-ленински: "Вчера было рано, завтра будет поздно, а сегодня некогда".

На сегодняшний день торопиться некуда, трехгодичный срок исковой давности безнадежно Правительством Севастополя упущен. Поэтому концессионер - ООО "Безопасные дороги Севастополя", может спать спокойно. На ближайшие десять лет он надежно присосался к городскому бюджету.

За дело взялось УФАС

Управление федеральной антимонопольной службы (УФАС) в конце прошлого года обратилось в арбитражный суд города Севастополя, с исковым требованием о признании концессионного договора ничтожным.

Как выяснилось из ответа на запрос, который направлял в УФАС севастопольский общественник Геннадий Сидоров, Управление намерено добиться не только признания самого Соглашения ничтожным, но пять дополнительных соглашений.

Последнее дополнительное соглашение датировано 14.10.2020 г. В это время город уже возглавлял Михаил Развожаев. Как заключение допсоглашения вяжется с его заявлением о желании расторгнуть кабальный договор, непонятно.

Иск УФАС связан с неконкурентной процедурой выбора концессионера и несоответствием условий соглашения нормам закона. "Выявлено, что данное концессионное соглашения заключено с нарушением конкурентной процедуры, установленной законом, его условия не соответствуют антимонопольному законодательству, интересам государства и общества, а в части взятых обязательств по обеспечению функционирования платных парковок в городе Севастополе общество не исполнило", – говорится в сообщении пресс-службы.Кроме того, с момента заключения концессионного соглашения в нарушения требований закона Севастополь и ООО «Безопасные дороги Севастополя» заключали допсоглашения по увеличению платы в пользу ООО обществу без согласования с антимонопольным органом, сообщила пресс-служба Управления.

«Интерфакс-Юг» со ссылкой на информацию УФАС пишет, что сейчас все поступающие в бюджет города средства по оплате штрафов за нарушения, которые фиксируют видеокамеры, на 100% перечисляются на счет ООО «Безопасные дороги Севастополя».

Надо заметить, что УФАС суд первой инстанции проиграло. В удовлетворении исковых требований Управлению отказано полностью, в том числе по мотиву пропуска срока исковой давности.

С Решением арбитражного суда можно ознакомиться по ссылке. УФАС продолжает добиваться удовлетворения своих требований. Апелляционная инстанция приняла к своему производству жалобу на решение арбитражного суда. Заседание состоится 13 апреля.

Процитируем сами себя

Решили заняться самоцитированием не из самолюбования, а потому, что правовая позиция ни на йоту не изменилась.

В соответствии с федеральным законом «О концессионных соглашениях», концедент – субъект Российской федерации, от имени которого выступает орган государственной власти субъекта Российской Федерации.

В нашем случае, в этой роли выступает правительство Севастополя, которое своим Постановлением от 04.03.2016 № 132-ПП обязало главное управление информатизации и связи города Севастополя заключить от имени города Севастополя по результатам конкурса концессионное соглашение в порядке, установленном Федеральным законом «О концессионных соглашениях» и конкурсной документацией.

Теперь о главном, согласно Уставу Севастополя и закону Севастополя «О правовых актах города Севастополя»

«договоры и соглашения от имени города Севастополя в соответствии с Уставом города Севастополя вступают в силу со дня их утверждения Законодательным Собранием города Севастополя путем принятия закона и имеют юридическую силу закона города Севастополя».

Законодательное Собрание Севастополя, концессионный договор, заключенный от имени субъекта Федерации – Севастополя, не утверждало. Его, согласно «ремарочки» Иено, депутатам не предоставили. Как следствие, Соответствующий закон не принят.

Незаключенный договор не порождает никаких правовых последствий. Это значит, Правительство Севастополя, без установленных законом оснований, финансирует хозяйственную деятельность ООО «Безопасные дороги». А ведь речь идет о миллиардах тех самых рублей, которых так не хватает местному бюджету.