Курс на корзину. О нормотворческой практике Законодательного Собрания Севастополя

На сайте севастопольского заксобрания опубликован проект Постановления, которым депутатам предлагается поддержать проект федерального закона № 778084-8 «О внесении изменений в статьи 67 и 78 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» (о необходимости подтверждения иностранными гражданами законности их нахождения на территории Российской Федерации и прохождения тестирования на знание русского языка при приеме на обучение).

Автором документа является не рядовой депутат, а Председатель постоянного комитета по образованию, науке, культуре, спорту и молодежной политике Алексей Ярусов.

Законодательное собрание любого региона, в том числе и Севастополя, обязано участвовать в законодательной деятельности Государственной Думы. Их участие заключается в предоставлении отзывов на проекты федеральных законов, внесенных на рассмотрение в парламент страны. Однако они обязаны представлять такие заключения не на все законопроекты, а только на те, которые согласно статье 72.1 Конституции РФ находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Чтобы не углубляться в теорию, рассказывая о предметах ведения, скажу, что в паспорте законопроекта, размещенного в электронной базе нижней палаты, четко указано, что данный законопроект находится в ведении РФ.

Это соответствует пункту «Е», статьи 71 Конституции РФ, в которой указано: «В ведении Российской Федерации находятся -  установление единых правовых основ системы здравоохранения, системы воспитания и образования, в том числе непрерывного образования».
 

В пояснительной записке автор проекта Постановления указывает:

«В соответствии со статьей 32 Регламента Законодательного Собрания города Севастополя предварительно рассмотрен постоянным комитетом Законодательного Собрания города Севастополя III созыва по образованию, науке, культуре, спорту и молодежной политике… (решением профильного постоянного комитета Законодательного Собрания города Севастополя Законодательному Собранию города Севастополя рекомендовано поддержать данный проект федерального закона) подготовлено настоящее Постановление».

Посмотрим данную статью Регламента ЗС, в ней указано:
Законодательное Собрание рассматривает проекты федеральных законов по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, поступающие из Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»

Если депутатам недосуг читать собственный регламент, то вполне могут и обязаны углубиться в текст федерального закона «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» от 21.12.2021 N 414-ФЗ. Статья 40 закона регулирует  порядок представления поправок к проектам федеральных законов по предметам совместного ведения, принятых Государственной Думой в первом чтении.

Формально, принимая подобные нормативные акты, депутаты выходят за рамки полномочий, которые для них очерчены законами. В русском языке такая работа  метко называется «работой на корзину».

Таким образом, проект Постановления, который депутат А. Ярусов предлагает Законодательному  Собранию Севастополя, является примером недостаточной внимательности к регламентным и законодательным нормам. Депутаты, принимая такие инициативы, рискуют нарушить свои полномочия, Они обязаны учитывать четкие границы своего дистанцирования от федерального законодательства.

Борис Колесников