Неудачная попытка севастопольских депутатов усовершенствовать местное законодательство

Мнения

0 103

Издание «А4 Новости» неоднократно обращало внимание читателей на несовершенство севастопольского законодательства. В местных действующих законах во многих случаях содержатся отсылки к федеральному законодательству, утратившему силу.

Главная новость по теме

Севастопольские законы — потенциальный источник проблем

0 337

Это создает правовую неопределенность и затрудняет применение местных норм. Зачастую, чтобы разобраться в сути закона, необходимо проводить целое детективное расследование, отслеживая все изменения в федеральном законодательстве и сопоставляя их с устаревшими отсылками в севастопольских законах. Это не только отнимает время и ресурсы у правоприменителей, но и создает риски для граждан и бизнеса, которые могут быть введены в заблуждение неактуальной информацией.

Но вот, вроде бы, появилась первая ласточка. Депутаты севастопольского Заксобрания Р. Кулаков, Н. Кирюхина и М. Сухенко зарегистрировали законопроект 19/36 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты города Севастополя».

«Проект закона города Севастополя «О внесении изменений в отдельные законодательные акты города Севастополя» (далее — законопроект) разработан в целях приведения законов города Севастополя в соответствие с федеральным законодательством» (замена ссылки на утративший силу Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» ссылкой на вступивший в силу Федеральный закон от 21 декабря 2021 года № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации»), — сообщают авторы законопроекта в пояснительной записке.

Данный законопроект получил положительное заключение юридического управления Аппарата Законодательного Собрания и готов к принятию.

Законодатели собираются внести изменения в три закона Севастополя:

№ 91-ЗС «О сроке направления актов Губернатора города Севастополя, Правительства Севастополя и исполнительных органов государственной власти города Севастополя Законодательному Собранию города Севастополя»;

№ 159-ЗС «Об Уполномоченном по правам человека в городе Севастополе»;

№ 185-ЗС «О правовых актах города Севастополя».

Рассмотрим первый законопроект. Депутаты излагают его в следующей редакции:

«В преамбуле Закона города Севастополя от 19 декабря 2014 года № 91-ЗС «О сроке направления актов Губернатора города Севастополя, Правительства Севастополя и исполнительных органов государственной власти города Севастополя Законодательному Собранию города Севастополя» слова «статьей 23 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» заменить словами «статьей 61 Федерального закона от 21 декабря 2021 года № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации»

Вроде бы, никаких вопросов не возникает. Но это до тех пор, пока не посмотрим закон, в который предлагается внести изменения.

Фабула изменяемого закона звучит так:

«Настоящий Закон, в соответствии со статьей 23 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», частью 3 статьи 27, частью 4 статьи 35 Устава города Севастополя, устанавливает сроки направления актов Губернатора города Севастополя, Правительства Севастополя и исполнительных органов государственной власти города Севастополя Законодательному Собранию города Севастополя».

Действительно, часть 4 статьи 35 основного закона — Устава Севастополя — предписывает:

«Постановления и распоряжения Правительства Севастополя, приказы и распоряжения исполнительных органов города Севастополя направляются в Законодательное Собрание города Севастополя в сроки, установленные законом города Севастополя».

А вот статья 61 Федерального закона № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» предполагает несколько иные права и обязанности. В ней указано:

«Нормативные правовые акты высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, исполнительных органов субъекта Российской Федерации направляются в законодательный орган субъекта Российской Федерации в сроки, установленные конституцией (уставом) и (или) законом субъекта Российской Федерации».

То есть, в законодательный орган должны направляться не все документы, издаваемые губернатором и исполнительными органами, а только те, которые носят нормативный правовой характер.

Чтобы избежать длинных и малопонятных разъяснений, сошлюсь на статью 6 закона Севастополя № 737-ЗС «О Правительстве Севастополя»:

Правовые акты Правительства, имеющие нормативный характер, принимаются в форме постановления. Правовые акты Правительства по вопросам организационно-распорядительного характера, не имеющие нормативный характер, принимаются в форме распоряжения.

Таким образом, депутаты, внося изменения в закон «О сроке направления актов Губернатора города Севастополя, Правительства Севастополя и исполнительных органов государственной власти города Севастополя Законодательному Собранию города Севастополя», не устраняют несоответствие федеральному законодательству, а еще более усугубляют его.

Более того, статья 10 Устава гласит:

«Законы города Севастополя и иные нормативные правовые акты города Севастополя не могут противоречить федеральным конституционным законам, федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации, совместного ведения Российской Федерации и города Севастополя. В случае противоречия между таким федеральным конституционным законом, федеральным законом и нормативным правовым актом города Севастополя действует федеральный конституционный закон, федеральный закон».

То есть губернатор и возглавляемое им правительство совсем не обязаны руководствоваться попыткой депутатов усовершенствовать местный закон.

Предлагаемые изменения, обязывающие направлять в Законодательное Собрание абсолютно все акты Губернатора и исполнительных органов, не только создают излишнюю бюрократическую нагрузку, но и идут вразрез с принципами разграничения полномочий между органами государственной власти. Законодательное Собрание, безусловно, должно осуществлять контроль за исполнительной властью, однако этот контроль должен быть эффективным и целесообразным, а не превращаться в формальную процедуру ознакомления с огромным массивом документов, большая часть из которых не представляет интереса для законодателей.

Борис Колесников

Главная новость по теме