Севастополь: Бюрократия против политической воли

Анонсированное губернатором на понедельник продолжение совещания, названное «разбором полетов» и посвященного срыву начала отопительного сезона, по всей видимости, не состоялось. По крайней мере, глава города не упомянул об этом мероприятии в своем Telegram-канале. Вероятно, ответственные лица восприняли критику губернатора и в течение прошедших выходных предприняли меры по нормализации ситуации с теплоснабжением. Накал страстей в соцсетях сошел на нет. Впрочем, возможно, причиной тому послужила теплая погода с температурой воздуха, приближающейся к отметке в +20 градусов, которая радует и одновременно успокаивает граждан.

Но метод оказался хорош, поэтому его стоит продолжить.

Напомню, не так давно, 22 июля, губернатор озадачился проблемой наличия в Севастополе так называемых «наливаек», расположенных на первых этажах.

«Наливайки» — это неформальное название для заведений, таких как кафе, рюмочные и пивные и т. д., которые днем функционируют как обычные точки общественного питания, а в вечернее время предоставляют возможность приобрести алкоголь, несмотря на ограничения по времени.

Понятно, что жильцы не всегда довольны таким соседством.

Ранее, в январе этого года, глава города уже высказывал недовольство наличием «наливаек».

«Еще одна из приоритетных задач, с учетом поручений Президента по вопросам демографической политики, — усиление антинаркотической работы и решение вопросов, связанных с наличием в городе «наливаек» в жилых домах. Знаю о жалобах севастопольцев по этому вопросу и считаю, что над решением этой проблемы нужно интенсивно поработать. Законодательные решения уже приняты», — написал глава города в своем Telegram.

О каких законодательных решениях говорил губернатор, непонятно. Да, федеральный закон, позволяющий регионам устанавливать требование о продаже пива, сидра и других алкогольных напитков в ресторанах, барах, кафе, буфетах, а также ограничивать время продажи алкогольной продукции в точках общественного питания (за исключением ресторанов), расположенных в многоквартирных домах и на прилегающих к ним территориях, был принят в феврале 2024 года. Но местные законодатели этим правом не воспользовались. Последнее изменение в закон Севастополя «О регулировании отдельных отношений в области розничной продажи алкогольной продукции в городе Севастополе» было внесено в ноябре 2023 года.

Вернусь к июльскому заседанию правительства, в ходе которого М. Развожаев напомнил директору сельского хозяйства и потребительского рынка города Наталии Скорюковой, что ранее поручал внести изменения в документ, которые позволят избавиться от баров и точек розлива алкоголя в домах.

«У меня к вам, к юридическому блоку и коллегам из прокуратуры большая просьба: совместно подготовить изменения в законопроект, чтобы мы уже от «наливаек» на первых этажах жилых домов избавились в Севастополе. Такое поручение давалось. Мы какие-то надзоры совершенствуем. А воз и ныне там», — сказал губернатор Михаил Развожаев.

Наталия Скорюкова, директор сельского хозяйства и потребительского рынка города, сообщила, что законопроект проходит рассмотрение в Законодательном собрании.

Губернатор Севастополя Михаил Развожаев призвал к завершению диалогов с депутатами. Он подчеркнул, что если кто-то выступает против, необходимо открыто обсудить это. Развожаев выразил готовность поддержать по партийной линии и отметил, что считает это решение правильным и востребованным среди населения. Он также добавил, что если возникнет сопротивление, то это уже проблема тех, кто пытается препятствовать цивилизованному подходу к вопросу.

О каком законопроекте говорила директор департамента, непонятно. Ведь внесение законопроекта в Законодательное собрание, порядок его рассмотрения — процедура строго формализованная, определяемая региональным законодательством.

Вопрос действительно обсуждался. В декабре 2024 года председатель Законодательного собрания Севастополя Владимир Немцев сообщил ТАСС:

«Ограничения на время продажи алкогольных напитков для заведений общественного питания, расположенных на первых этажах жилых зданий в Севастополе, будут разработаны с учетом мнения местных жителей. Этот вопрос в настоящее время обсуждается депутатами в сотрудничестве с городским департаментом сельского хозяйства и потребительского рынка».

Но до настоящего времени ни сельхоздепартамент, ни заксобрание не смогли осилить разработку соответствующего законопроекта.

О том, что на момент доклада губернатору в июле этого года никакого проекта законодательного акта не было, красноречиво и однозначно говорит факт публикации на официальном интернет-портале Правительства Севастополя Уведомления о подготовке проекта закона города Севастополя «О внесении изменений в Закон города Севастополя от 26 декабря 2014 года № 93-ЗС «О регулировании отдельных отношений в области розничной продажи алкогольной продукции в городе Севастополе». Дата публикации документа: 23 октября.

Уведомление, опубликованное на портале, указывает на необходимость анализа воздействия предлагаемых изменений на предпринимательскую деятельность. Таким образом, реальные шаги к разработке законодательной инициативы были предприняты лишь спустя почти год после обозначения проблемы губернатором.

Затягивание с решением вопроса о «наливайках» вызывает закономерные вопросы к исполнительной власти города. Губернатор неоднократно озвучивал проблему, давал прямые поручения, но, как следует из фактов, реальное движение началось лишь спустя значительное время после первого сигнала. Возникает ощущение, что проблема попросту игнорировалась профильным департаментом и депутатами.

Складывается парадоксальная ситуация: политическая воля к решению проблемы обозначена на самом высоком уровне, общественный запрос очевиден, но бюрократические проволочки и, возможно, отсутствие должного контроля за исполнением поручений приводят к тому, что вопрос остается нерешенным.

Возможно, губернатору стоит сменить тактику и перейти от простого указания на проблему к более жесткому контролю за реализацией принятых решений, вплоть до персональной ответственности за срыв сроков. Ведь в конечном итоге именно исполнительная власть несет ответственность за выполнение поручений и реализацию политической воли руководства города.

Сергей Круглов, член Общественной палаты Севастополя, Управляющий РБО «Мы  севастопольцы»