Севастопольские выборы: нарушения в процессе досрочного голосования

Во второй день досрочного голосования, 4 сентября 2025 года, в Севастополе проголосовало 11 603 избирателя. Такие данные опубликовала Севастопольская городская избирательная комиссия. Это примерно 3% от общего числа жителей города-героя, обладающих активным избирательным правом.

О том, что в Севастополе состоится досрочное голосование, стало известно 15 августа после пятьдесят девятого заседания Севгоризбиркома.

На данный момент это последнее заседание комиссии, информация о котором размещена на официальном сайте СГИК. В ходе заседания, судя по публикации на сайте СГИК, были приняты три решения: во-первых, утвержден текст избирательного бюллетеня для голосования на выборах Губернатора города Севастополя; во-вторых, одобрено дополнительное зачисление в резерв составов участковых избирательных комиссий города при проведении этих выборов; и, наконец, из резерва территориальной избирательной комиссии Нахимовского района исключена кандидатура Сергея Александровича Овчинникова.

Текст решения о назначении досрочных выборов не опубликован.

И здесь возникает вопрос, требующий пристального внимания. Статья 15 Конституции РФ гласит:

«Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения».

Что такое нормативный правовой акт?

Избирать и быть избранным в органы государственной власти и органы местного самоуправления – это право граждан, гарантированное Конституцией.

Решение о назначении досрочных выборов имеет все признаки нормативного правового акта. Нормативность характеризует свойство документа выступать регулятором общественных отношений. В Постановлении Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 11 ноября 1996 г. № 781-II ГД «Об обращении в Конституционный Суд Российской Федерации» приводятся определения нормативного правового акта и правовых норм.

«Нормативный правовой акт – это письменный официальный документ, принятый (изданный) в определенной форме правотворческим органом в пределах его компетенции и направленный на установление, изменение или отмену правовых норм. Под правовыми нормами принято понимать общеобязательные государственные предписания постоянного или временного характера, рассчитанные на многократное применение».

При определении нормативности правового акта следует руководствоваться Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства, обладающих нормативными свойствами». Пунктом 2 Постановления Пленума ВС РФ № 50 определены признаки, характеризующие нормативный правовой акт:

- принятие (издание) правового акта в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом, уполномоченной организацией или должностным лицом;

- наличие в акте правовых норм (правил поведения), направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений;

- правовые нормы обязательны к исполнению для неопределенного круга лиц.

Таким образом, даже если бы Севгоризбирком на своем официальном сайте опубликовал решение о назначении в городе досрочных выборов, это не поменяло бы сути, поскольку Конституция говорит не просто об опубликовании нормативного правового акта, а об опубликовании официальном.

Например, в статье 5 закона города Севастополя «О выборах депутатов Законодательного Собрания города Севастополя» указано:

«Решение о назначении досрочных выборов депутатов Законодательного Собрания принимается Севастопольской городской избирательной комиссией. Решение Севастопольской городской избирательной комиссии о назначении досрочных выборов депутатов Законодательного Собрания подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации…».

Для любителей читать по диагонали напомню: неопубликованные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не применяются. Официальное опубликование – необходимое условие.

Чтобы нормативный правовой акт вступил в силу, он должен быть официально опубликован. Что же подразумевается под «официальным опубликованием» и какие условия должны быть соблюдены?

Во-первых, текст документа должен быть размещен в общедоступном издании, распространяемом по неограниченной подписке.

Во-вторых, публикация в общедоступном издании имеет статус официального опубликования только в том случае, если это издание законодательно определено в качестве источника официального опубликования для данного вида нормативного правового акта.

В-третьих, в официальном издании должен быть опубликован полный текст нормативного правового акта.

Следовательно, под официальным опубликованием понимается размещение полного текста документа в специальных изданиях, признанных таковыми действующим законодательством.

С 1 июля 2022 года официальными также признаются тексты правовых актов с внесенными изменениями, размещаемые на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru).

Поскольку решение Севгоризбиркома официально (и неофициально тоже) не опубликовано, то можно ставить точку в вопросе законности его проведения, а вместе с ней и в вопросе результатов всей избирательной кампании. Но это, как мне думается, не все.

Досрочное голосование  на выборах губернатора.

Как мы знаем из различных публикаций, в Севастополе досрочное голосование стартовало 3 сентября и продлится до 11 сентября. Затем, 12 и 13 сентября, выборы продолжатся, но уже будут именоваться многодневным голосованием. 14 сентября – Единый день голосования (ЕДГ).

Городские власти устроили масштабную агитационную кампанию, в которой, как они считают, лидеры общественного мнения (на профессиональном жаргоне – ЛОМы) убеждают нас в мудрости решения о досрочном голосовании, говоря о создании условий для защиты здоровья избирателей и максимального удобства для реализации севастопольцами своих избирательных прав. Мне удалось поговорить с несколькими такими ЛОМами. Их ставит в замешательство простой вопрос: чем отличается досрочное голосование от многодневного? Очень похоже, что эти люди повторяют данный им текст, не вникая в его содержание.

В этом – квинтэссенция мотивации властей, благородная завеса, скрывающая, возможно, прагматичные цели. Защита здоровья, удобство… Кто посмеет возразить против таких благородных намерений? Однако скептик внутри меня говорит о возможных подводных камнях.

В законе о выборах Губернатора Севастополя указано: «В целях создания условий для защиты здоровья избирателей при участии в голосовании, создания максимального удобства для реализации гражданами Российской Федерации избирательных прав, голосование избирателей может проводиться в порядке и сроки, которые установлены Центральной избирательной комиссией Российской Федерации, в том числе досрочно, но не ранее чем за семь дней до дня голосования».

Днем голосования у нас определено 14 сентября, все остальные дни многодневного и досрочного голосования являются дополнительными формами. Это значит, что досрочный марафон должен закончиться не позднее 7 сентября, однако в Севастополе предписано «бежать» до 11-го числа.

Все вышеизложенное – всего лишь мнение автора. На мой взгляд, несоблюдение требований к официальному опубликованию решения о проведении досрочных выборов вкупе с нарушением сроков досрочного голосования ставит под серьезное сомнение законность и легитимность избирательного процесса в Севастополе.

Однако в городе-герое вряд ли найдется политическая сила, способная об этих предполагаемых мной нарушениях говорить громко и открыто, требовать проведения честных, конкурентных выборов, а не привычной электоральной процедуры.

Борис Колесников