Нужно ли развивать фермерство в Севастополе?

 Неотъемлемыми признаками фермера является его работа на земле и проживание вблизи своего производства. В отличие от земледельца фермер продаёт большую часть выращенной продукции.

   Но независимо от того сколько продуктов питания сельхозпроизводители поставят на рынки города все они вносят посильный вклад в решение вопросов нашей общей продовольственной безопасности. Поэтому даже обычный  садовод, который привез на рынок небольшие излишки своей продукции, у меня вызывает огромное уважение по ряду причин. Прежде всего, он произвёл, то, что необходимо жителям города, а не для получения прибыли от перепродажи в другие регионы. Свою продукцию небольшой сельхозпроизводитель, как правило, выращивает более экологичной, так как нет нужды её долго хранить для перевозки или более выгодной продажи по окончании сезона и наконец, многие из фермеров просто не могут потратить лишние деньги на ядохимикаты.

  Исполнительная власть предоставляет для них льготные места на рынках города, а некоторые из них даже получают гранты и субсидии. Количество этой помощи измеряются десятками благополучателей - фермеров и естественно её недостаточно для огромного числа существующих и потенциальных фермеров в Севастополе. И стать профессиональными сельхозпроизводителями в Севастополе при поддержке властями, смогли бы от 3000 до 4000 семей.

    За поспледние годы в совхозе «Софьи Перовской» таких тружеников, работавших на земле, было 728 человек. Многие из них получили участки с видом разрешённого использования «личное крестьянское хозяйство» и надеялись, что с переходом под российскую юрисдикцию оформят свои собственные земли как «личное подсобное хозяйство».

  Однако в марте 2016 года было принято Постановление Правительства Севастополя №228 , где не был предусмотрен вид разрешённого использования «личное подсобное хозяйство», который, к слову сказать, предусмотрен в остальных субъектах Российской Федерации и в том числе в Республике Крым. И даже по общему количеству видов разрешённого использования, принятый в ПП №228 список в два раза меньше, чем в остальных субъектах РФ.

Главная новость по теме

АПК в Севастополе не в приоритете?

0 2025

  Фермеры и общественники долгие годы пытаются решить этот вопрос, для чего обращались федеральные и местные органы власти с просьбой согласования изменений в указанное Постановление, но в ответ получают отписки, подготовленные специалистами ДИЗО. Как устно прокомментировал один из чиновников указанного Департамента, что, в случае одобрения решения по «личному подсобному хозяйству» до принятия ПЗЗ, «земля может просто уйти» .

  Хочется спросить у этого чиновника куда земля может «уйти», ведь у неё есть законные собственники, которые кстати говоря её заслужили многолетним трудом в тяжелейших условиях, обрабатывают её и платят налоги.

  Да, часть из этих земель была выделена из больших участков и продана другим лицам, но ведь на то продавцы  и собственники земли, чтобы в соответствии с понятием «собственности» могли, в том числе и распоряжаться своим имуществом.

  И главное, что в итоге цели у новых приобретателей и фермеров –пайщиков общие: они хотят жить и работать на своей земле, а излишки своей продукции продавать, и естественно кормить плодами труда и свои собственные семьи. Забрать эту землю у фермеров не получится, они её не отдадут, но вот сдерживать их развитие естественно могут и возможно ещё не один год.

   В целом такая неконструктивная позиция ДИЗО по отношению к фермерам сказывается отрицательно  на общегородских показателях сельхозпроизводства.  Кстати, анализ чиновниками этих показателей происходит без ссылки на динамику результатов в разрезе нескольких лет, а лишь при помощи сравнения прошлогодних и текущих показателей,  просто указывая, что получен такой-то урожай. Общая картина в этом случае получается не такая печальная или точнее неинформативная и фактическую стагнацию отрасли в динамике за 5 или 7 лет неискушенный севастополец просто не увидит.   И уж тем более не увидит информации от Департамента сельского хозяйства информацию о причинах снижения сельскохозяйственных показателей.

  Одной из причин спада в отрасли является недостаточное нормативно-правовое регулирование сельхозпроизводства на местном уровне. Но даже если депутаты просто не успевают подготовить и принять местные законы, регулирующие правоотношения в это сфере это ещё полбеды. А вот когда правовую основу для работы фермеров тормозят чиновники ДИЗО и естественно прикрывают бездеятельность формальными поводами для фермеров уже  настоящая проблема.                

  Так, например, на  обращения  общественников о необходимости доработки Постановления Правительства Севастополя 228 ПП от 28.03.2016 г. в части дополнения вида разрешённого использования "личное подсобное хозяйство» сейчас в ДИЗО им  отказывает  по следующим основаниям:
-изменения в проект Постановления 228 ПП не согласованы Государственно-правовым управлением Администрации Президента РФ;
-существует судебная практика - Апелляционное определение Верховного суда РФ  от 16.04.2017 №117 АПГ 16-9.

  Но это не верно по следующим причинам: 

- государственно-правовое управление Администрации Президента РФ не согласовывает, а лишь оказывает консультативную помощь федеральным органам исполнительной власти и органам государственной власти субъектов Федерации по правовым вопросам.
- решение вопроса о внесении изменений  в Постановления Правительства Севастополя относится к компетенции Правительства Севастополя(а не судебной власти);
- вид разрешённого использования "личное подсобное хозяйство" применяется в других субъектах РФ и в т.ч. Республике Крым;
-такие изменения соответствуют позиции Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Республике Крым и г.Севастополю Министерства экономического развития РФ  от 14.06.2019 г. исх/01-1514/19 с;
- нарушены права более 1000 собственников земельных участков на территории г.Севастополя; 

  Фермеры настоятельно просят органы исполнительной власти вернуться к решению вопроса дополнения вида разрешённого использования "личное подсобное хозяйство" в Постановление Правительства Севастополя 228 ПП. Одновременно необходимо привести в соответствие данный нормативно –правовой акт со сложившейся практикой в остальных субъектах Российской Федерации и увеличить общее количество видов разрешённого использования.

  А вот контроль над оперативностью принятия столь нужного решения чиновниками ДИЗО могут взять на себя депутаты Законодательного собрания г.Севастополя в рамках контрольных функций. Хотя возможно уже настало время и правоохранительным органам провести проверку на предмет бездеятельности должностных лиц ДИЗО при непринятии столь нужных сельхозпроизводителям изменений в Постановление Правительства Севастополя №228.

   Стоит отметить, что  в начале июля  Президент РФ Владимир Путин подписал закон, который разрешает фермерам возводить жилье  на землях сельскохозяйственного назначения. Закон вступит в силу с 1 марта 2022 года, но к сожалению площадь застройки под домом не должна превышать 0,25% от площади земельного участка. Это означает, что на небольшом участке земли площадью 1 гектар можно построить дом площадью 25 кв.м., но у некоторых из севастопольских фермеров  есть совсем небольшие участки всего по 0, 5 Га и на них можно построить разве, что сарай для инвентаря и культиватора размером 3*4 метра.

  Однако я предполагаю, что севастопольские фермеры всё равно начнут строить небольшие дома хотя-бы на основании права предоставленного федеральным законодателем. А вот построить полноценный дом и хозяйственные  постройки на полученных небольших  участках они смогут только при помощи севастопольских властей, после внесения изменений в Постановление правительства Севастополя №228.

  Кто-то из фермеров, уверенный, что не нарушает законы уже начал строительство, и мы видим, как появляются небольшие иногда некапитальные сооружения на полях вдоль дорог, а рядом с ними зачастую высаживают многолетние насаждения или засевают эти участки. Они развивают сельскую зону, в том числе прокладывая коммуникации, тянут воду, электричество создают сельские дороги. Они уже не ждут помощи для своего развития и в существующем правовом вакууме создают эту инфраструктуру самостоятельно.

  Но вызывает недоумение поступающая в последнее время информация, что вместо помощи  на этих севастопольцев оказывается огромное давление. Так, например, Департамент городского хозяйства уже идет на страшные меры и подает в суд иски на снос домов и хозяйственных построек этих фермеров. Рискну предположить, что уже завтра и фермеров коснётся в последнее время получившее распространение в сельской зоне Севастополя  явление, когда к селянам применяют штрафные санкции за выгребные ямы, за которыми следует возмещение ущерба, измеряемое сотнями тысяч с севастопольской семьи.  И это несмотря на то, что в Севастополе полноценно работает лишь три небольших КОС, а вывоз стоков из выгребных ям происходит в неработающие КОС «Южные» по цене не менее 5000 рублей за одну ходку (а таких рейсов для обслуживания одной семьи надо минимум два).

  Все эти воздействия на сельхозпроизводителей как лакмусовая бумажка для  чиновников, когда с одной стороны фермерам не создают нормальные условия для жизни и работы на земле, а с другой стороны на всех непокорных, которые начинают осваивать землю применяют властные полномочия, из-за чего фермеры не могут нормально осваивать сельхозземли и создавать новые рабочие места.

  Несмотря на такие жёсткие меры и практически отсутствие диалога с  местными властями, сельхозпроизводители готовят и  подают предложения в закон Севастополя «О землях сельскохозяйственного назначения». Однако  власти их снова не слышат и из почти сотни поданных предложений и замечаний от 3 – х общественных организаций и 7 физических лиц Департамент сельского хозяйства не счёл нужным включить даже одного предложения или замечания.

  Проект Закона, подготовленный в  редакции чиновников Департамента сельского хозяйства,  в ближайшее время внесут в Законодательное собрание, несмотря на всю критику тех, для кого этот закон создаются. Поэтому фермеры приняли последнюю попытку поучаствовать в законотворчестве и уже направили в депутатский корпус свой альтернативный вариант данного Закона.

  Подобное отношение отдельных чиновников к сельхозпроизводителям огорчает  и порой уже хочется спросить: а нужно ли вообще развивать фермерство в Севастополе?

  Будет ли выстроена модель взаимодействия чиновников из Департамента по имущественным и земельным отношениям, Департамента сельского хозяйства и Департамента городского хозяйства. Или фермеров и дальше чиновник будут стимулировать  решать свои  жизненно-необходимые для них  вопросов, предусмотренными законом мерами общественного протеста?

   Но пока ещё есть надежда на конструктивное общение (а не при помощи севастопольского  протеста), сельхозпроизводители готовят и направляют  в  Правительство Севастополя интересные и нужные  предложения по развитию сельхозпроизводства в Севастополе.

  Фермеры хотят увеличить снижающиеся показатели сельхозпроизводства  (в чём должно быть заинтересовано и Правительство Севастополя), однако  вместо организации  диалога им  в ответ направляют лишь краткую отписку, что ваши предложения рассмотрены и будут учтены в дальнейшей работе.

   В июне этого года в адрес заместителя губернатора г.Севастополя Алексея Парикина были направлены Предложения по развитию сельского хозяйства в г. Севастополе для рассмотрения Департаментом Сельского Хозяйства с целью более эффективного использования ресурсов и неиспользуемых возможностей. Было предложено выполнить:

1. Инвентаризация земель сельхозназначения
2.  

• Виноградники;
• Особо ценные сельхозземли;
• Земли лесного фонда;
• Водные объекты;
• Земли не пригодные для использования в сельском хозяйстве;

 

2. Учет желающих работать на земле
3.  

• Учет всех собственников земель сельхозназначения и их планов по использованию земли с отображением на геоинформационной карте;
• Вовлечение новых фермеров в сельхозпроизводство (в системе обучения экспертами департамента или привлеченными экспертами-практиками);
• Сбор заявок на создание новых предприятий и хозяйств сельхозпроизводителей с использованием цифровых систем опроса;

 

3. Учет уже работающих в сельхозпроизводстве
4.  

• Опрос о проблемах в рамках «Горячей линии» с обязательным последующем рассмотрением проблем в рамках работы комиссий или экспертных групп;
• Опрос планах развития существующих производств в рамках электронного, постоянно действующего цифрового опроса;
• Рациональное использование земли
• Охранные зоны (ЗСО, водоохранная зона, заказники, санитарно-защитная  зона, заповедная зона);
• Использование непригодных сельхоз земель использование их под обучающие кластеры для молодежи, пастбища и в других направлениях социально-экономического развития округа;

 

5. Нормативно-правовое регулирование сельхоз производства
6.  

• Принятие Закона Севастополя «О землях сельхозназначения» с учетом мнения сельхозпроизвводителей;
• Принятие Закона Севастополя «О государственной поддержке садоводов» и выделение финансирования;
• Внесение изменений в Постановление 228 Правительства Севастополя в части дополнения классификатора п. 2,2 «Личное подсобное хозяйство»;
• Увеличение видов классификатора;
• Внесение изменений в ЗС №46 от 27.05.2014г «Об особенностях регулирования земельных отношений», дополнить указываемый «минимальным» размер образуемых участков сельхоз использования– 0,5 Га;
• Фактическая поддержка мелкого сельхозпроизводителя с максимальным упрощением процедуры получения мер поддержки, но сопровождением его в процессе работы, до получения результатов;
• Выделение специалистов и куратора, целью которых будет организация правильного и рентабельного бизнеса предпринимателя, снижения риска банкротств.

6. Программа ДСХ г. Севастополя с увеличением спектра сельхозпроизводства и разработки региональных Программ с выделением субсидий из местного бюджета;
7.  

• Введение земель в сельхозоборот;
• Скотоводство, развитие пастбищ;
• Выращивание ягод открытого грунта;
• Развитие аквакультуры, птицеводства;
• Переработка сельхозпродукции в конечный потребительский товар;
• Переработка и фасовка сельхозпродукции с частичным использованием сельхозпродукции других регионов;
• Создание логистических центров хранения и перевалки сельхозпродукции;
• Программа сбыта и ценообразования сельхозпродукции в каждом отдельном округе;
• Создание реального планирования в рамках комплексных мер по увеличению сельхоз продукции нашего региона;
• Рассмотрение вопроса о создании сельскохозяйственной зоны опережающего развития;

7. Формирование единого Ответственного за сельскохозяйственный результат в каждом отдельном округе. ФИО: (статус нужно уточнить, например «Уполномоченный»)
8.  

• Закрепление в Департаменте внутренней политики 5 ответственных за муниципальный округ с признаками сельских поселений, для взаимодействия с муниципалитетом, ТОСами, экономико образующими предприятиями;
• Формирование Общественного совета с учетом привлечения группы экспертов-практиков для работы от своего округа.
• Создание постоянной комиссия ДСХ для развития сельхоз производства города Севастополя в составе:
• 5 председателей из сельских муниципальных округов;
• 2 представителя из ДВП;
• Представителя ЗС;
• Юриста, кадастрового инженера, проектировщика;
• Рабочей группы экспертов-практиков из числа животноводов, агрономов, ветеринаров, рыбоводов, пчеловодов, подобных;
• Ответственных представителей ДСХ по видам деятельности;

  Кроме формализма при рассмотрении предложений, недостаточного нормативно-правового регулирования, т.е. отсутствие базовых законов для местной сельскохозяйственной отрасли, стоит отметить и непринятие в принципе отдельных  изменений в существующие Законы Севастополя для улучшения работы фермеров. Так, например, в мае этого года общественники обращались в Законодательное собрание г.Севастополя с просьбой внести изменения в Закон от 25.07.2014 г «Об особенностях регулирования имущественных отношений на территории г.Севастополя» и установить минимальный размер земельного участка, который может находиться в собственности физического лица. Предлагаемые размеры подготовлены профильными институтами и обсуждались с  собственниками земель. Казалось бы, ничего особенно не просили, а только

1)дополнить статьёй 5.1. следующего содержания:

«Статья 5.1.

1. До утверждения правил землепользования и застройки города Севастополя установить минимальные размеры образуемых земельных участков, на территории г.Севастополя, для которых определены (установлены) следующие виды разрешённого использования:

-для ведения садоводства - 0,04 га;

-для индивидуального строительства-0,04 га;

-для личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)– 0,04 га;

Установить минимальный размер образуемых земельных участков, для которых определён (установлен) вид разрешённого использования «сельскохозяйственное использование» либо любой из видов разрешённого использования, который включается в данный вид разрешённого использования земельного участка в соответствии с классификатором вида разрешённого использования в соответствии с классификатором видов разрешённого использования  земельных участков, утверждённым  федеральным органом  исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке  государственной политике и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений, в размере 0,5 га.».

   Но  просьба общественности так и не была услышана.

  Кроме всего прочего существуют ещё очень многие ограничения, по которым фермеры не могут, например, на собственном участке высадить виноградник или плодовые деревья и изредка проводить агротехнические мероприятия. Связано это с тем, что огромное количество севастопольских сельхозземель находится в различных защитных зонах, ограничивающих применение пестицидов и агрохимикатов. В первую очередь это водоохранная зона, которая для севастопольских рек составляет от 25 до 200 метров с двух сторон реки, а для Чёрного моря -500 метров,  также зона санитарной охраны водных источников и Чернореченского водохранилища.   Есть ещё санитарно-защитная зона, которая опоясывает каждый населённый пункт  и имеет ширину 300 метров,  а также  ограничение СанПина, которое запрещает высаживать многолетние насаждения(требующие многократной обработки пестицидами) на расстоянии ближе 1000 метров от населённого пункта.

    Все эти ограничения для небольшого фермера является существенными, и в отличие от крупных хозяйств их нарушение может быть фатальным для небольшого фермера. Севастополь можно отнести к зоне рискованного земледелия, а учитывая нехватку воды в последнее время, приходится рассчитывать ещё большее количество рисков.

     Представители ЛКХ у нас есть почти в каждом районе города, и работать им без элементарной базы, особенно в зоне рискованного земледелия, просто невозможно.  Создав эту базу, подключив коммуникации,  построив  дом, подсобные помещения, дороги и т. д.  капитализация их земли увеличится и вместе с тем возрастёт  их желание для полноценной работы.

     Ну, а если мы, как и прежде не дадим им возможности для развития, они, вероятно, продолжат действовать и хаотично развиваться и возможно, что не всегда в наших интересах. Если мы не будем им помогать, они скорее всего не смогут быстро достичь результата, а когда  попытаются достигнуть, то будет это лишь через социальное напряжение.

   Естественно, что производство и продажа излишков продукции, и обработка земли при таком пути будет тормозиться.

  Так чего же мы ждём от наших фермеров? И нужно ли нам вообще развивать в Севастополе фермерство? Или проще и дальше прятать голову в песок, пока  окончательно не заведём ситуацию в тупик?

  Давайте лучше поможем создать правила и условия для развития наших сельхозпроизводителей в интересах всех севастопольцев.

  Ну, а начать можно с организации с представителями этих фермеров конструктивной и гласной встречи, которую можно для первого раза провести на нейтральной территории.

Андрей Ситников

Главная новость по теме

Земельный сертификат сможет компенсировать нехватку земли в Севастополе

0 1669