Земля льготников может перестать быть золотой жилой в Севастополе

Кочующая из рук в руки земля, выделяемая льготникам на основании закона, возможно, перестанет быть предметом схем и обогащения участников рынка недвижимости в Севастополе.

О том, что участки, полученные льготными категориями граждан, быстро обретают новых собственников редакция «А4 Новости» писала неоднократно.

Рассматривая каждый случай индивидуально, сложилась общая практика, где льготник, имеющий право на получение участка, но не имеющий, вероятно, средств строиться или использовать участок иначе, переуступает права третьим лицам, круг которых в законе не ограничен близкими родственниками, как не ограничен и срок владения землей.

Далее все предельно одинаково: права аренды переуступаются, участок слегка «облагораживают», и вот он уже на торговой площадке выставлен для «реализации инвестиционного проекта», «для дачи, дома, огорода», «под развитие туристической отрасли». Каких только формулировок мы не встречали за последние три года. Есть схемы попроще – здесь новые арендаторы возводят капитальное строение и получают землю уже не в аренду, а в собственность за мизерные 5% процентов от кадастровой стоимости.

Тяжелее дела обстоят только там, где участок, выделенный льготнику, попал на проезжую дорогу садоводов или наложился на общее имущество.

Так в конце прошедшего года стало известно о победе, которую одержали садоводы СТ Гранит над ДИЗО. Выделенный департаментом земельный участок льготнику удалось ликвидировать. Потребовалось доказать, что земля выделена прямо на действующем проезде.

В Севастополе ДИЗО часто практикует нарезку проезжей части для обеспечения льготников бесплатными земельными участками, от которых льготники стремительно избавляются по рыночной цене. Про случай в СНТ Рыбак 5 писали здесь.

Отдельного внимания заслуживает случай, когда в Казачьей бухте продавали участки у моря, переданные льготникам в аренду. Тогда местные жители тоже забили тревогу, увидев на Авито участок у моря, который они считали  пляжем, выставленным за 9,7 млн под строительство спортивной базы, о которой, как выяснит наша редакция , не знали ни в департаменте архитектуры, ни в управлении спорта. Но видимо, от того, что владелец все прикрыл благими намерениями, а на горизонте маячила обычная гостиница с номерами.

В 2024 году, например, садоводы СТ «Старт» подали иск к Департаменту имущества и земельных отношений г. Севастополя. Выяснилось, что чиновники отдали в аренду землю, по которой проходила дорога с СТ «Старт», СНТ «Союз», СНТ «Коммутатор», СНТ «Теремок», СНТ «Катран» и др. Новость садоводы узнали от Авито: там был выставлен в продажу участок 8 соток за 2,6 млн рублей, как и многие другие, изначально он был передан в аренду на 49 лет.

В августе 2025 года губернатор Севастополя Михаил Развожаев на заседании Правительства дал указание изменить порядок предоставления земельных участков льготным категориям граждан, чтобы их расположение не попадало на детские площадки, дороги, заборы и прочее.

Однако выделенная даже на условно мусорной свалке земля в Севастополе представляет огромную ценность, поэтому в большинстве своем обретает новых хозяев моментально после выделения ее льготникам на длительный срок аренды.

Данную ситуацию могут исправить изменения в 46-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя».

Редакция «А4 Новости» сделала информационный запрос и.о. заместителя губернатора Д. Профатилову, отметив, что в течение последних лет в Севастополе наблюдается тенденция увода городской земли через аренду без торгов с участием льготных категорий. При формальном соответствии действий федеральному законодательству, очевидна полная подмена сути комплекса законодательных норм, направленных на защиту льготных категорий граждан.

По данным, запрошенным редакцией «А4 Новости» в Департаменте по имущественным и земельным отношениям (далее ДИЗО) в течение 2022-2024 годов было предоставлено 152 ЗУ без торгов по ст. 16 ФЗ №5 «О ветеранах» и пп.14 п.2  ст. 36.6 Земельного кодекса РФ. На сегодняшний день по большинству данных ЗУ права аренды переуступлены третьим лицам, не являющихся льготными категориями. По некоторым из них уже оформлено право собственности новых владельцев в силу ст. 39.20 Земельного кодекса РФ.  Во всех случаях рыночную стоимость государственной земли получают организаторы схемы. Смысл закона, направленный на обеспечение землей льготников, оказывается полностью утрачен в результате такой реализации. Однако, на наш запрос в прокуратуру Севастополя был получен ответ, что нет нарушений действующего законодательства. В силу ст. 22 Земельного кодекса Российской Федерации арендатор земельного участка имеет право передать арендованный земельный участок в субаренду третьему лицу в пределах срока договора аренды земельного участка без согласия арендодателя при условии его уведомления. С учетом изложенного механизм заключения договора переуступки права аренды на предоставленные ДИЗО льготным категориям граждан земельные участки не противоречит требованиям федерального законодательства. В связи с вышеизложенным, просим разъяснить: Какие изменения федерального или местного законодательства необходимо провести, чтобы положить конец данной схеме вывода земли из городской собственности? Ведется ли в Севастополе работа по предложению поправок в закон?

Из ответа следует, что надежда на урегулирование вопроса есть. Три года по договору аренды земли нельзя будет переуступить свои права третьим лицам, что, конечно, станет тормозным механизмом в схеме вывода земли из городской собственности.

Государство уделяет приоритетное внимание социальной защите ветеранов. Федеральный закон «О ветеранах» гарантирует им земельные участки в первоочередном порядке. Передача прав и обязанностей по договору аренды земельного участка из государственной или муниципальной собственности возможна по п. 9 ст. 22 Земельного кодекса РФ. Если договор заключен на срок свыше 5 лет, арендатор вправе уступить права третьему лицу без согласия арендодателя — достаточно его уведомить. Изменять условия договора без согласия арендатора нельзя. Это подтверждает ст. 422 ГК РФ, постановление Пленума ВАС РФ от 24.03.2005 № 11 (п. 18) и Обзор Верховного Суда РФ № 3 (2022) (п. 32). Запрет на переуступку без согласия арендодателя недействителен. Департаментом был разработан проект закона «О внесении изменений в Закон города Севастополя от 25 июля 2014 г. № 46-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя». Статьей 13.1 проекта Закона города Севастополя от 25 июля 2014 года № 46-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя» предусмотрено, что При аренде земельного участка, находящегося в собственности города Севастополя, гражданин, которому такой земельный участок предоставлен в аренду в первоочередном порядке в соответствии с законодательством города Севастополя, в течение трех лет со дня заключения договора аренды такого земельного участка не вправе передавать свои права и обязанности по этому договору третьему лицу.» , сообщил Д.А. Профатилов.

Вопрос остался за малым: когда? О том, что поправки в 46 –ЗС планируют вносить, известно было с 2024 года, когда жители Севастополя, недооформившие свои участки, поученные до вступления в силу №6-ФКЗ, столкнулись с отказами от ДИЗО, так как кто-то обратился не в срок, у кого-то выявили несоответствия…. Это другая история, но стало ясно, что в своих ответах органы власти ссылаются, в том числе, на будущие поправки. К слову, наделенные правами, а не обязанностью органы власти и депутаты ЗС, срок оформления ЗУ могли продлить до 2025 года, но этого сделано не было. Запрос редакции в Законодательное Собрание Севастополя на эту тему тогда имел потрясающий ответ, в котором указано, что он вызвал недоумения у В. Немцева, а срока в 10 лет, по его мнению, вполне достаточно, чтоб все оформить.

В течение двух лет поправки не приняли, по состоянию на 2026 год в плане работы местных парламентариев вненсение поправок в 46-ЗС не значится, в связи с чем мы направим информационные запросы, чтобы выяснить, на каком этапе их рассмотрение.

Напомним, в течение 2022-2024 годов в Севастополе было предоставлено 152 ЗУ без торгов.

Фото: А4 Новости