Законопроект об общественных советах: легализация практики игнорирования требований

В Государственную Думу 11 ноября внесен законопроект, инициированный депутатами законодательных собраний Севастополя, Санкт-Петербурга, Москвы, Северной Осетии-Алании и Тюменской области, предлагающий трансформировать создание общественных советов при региональных законодательных органах из обязательства в право.

«В целях оптимизации механизма общественного контроля, осуществляемого на региональном уровне, проектом федерального закона предлагается заменить обязанность создания общественных советов при законодательных органах субъектов Российской Федерации на право создания таких советов», — говорится в пояснительной записке.

В настоящее время законодательные органы субъектов обязаны формировать соответствующие общественные советы для осуществления общественного контроля.

В случае принятия законопроекта региональные парламенты получат большую свободу действий в организации общественного контроля. Они смогут самостоятельно оценивать, насколько деятельность общественного совета соответствует потребностям и ожиданиям местного населения.

Президент Российской Федерации Владимир Путин, выступая в 2013 году с инициативой создания общественных советов при органах власти, подчеркивал, что для современной России необходима общественная дискуссия с практическими результатами. Тогда он отметил, что общественные советы не должны становиться формальными структурами, а должны помогать обществу контролировать исполнение инициатив, ставших частью государственной политики.

Инициатива депутатов вызвала неоднозначную реакцию в экспертном сообществе. Некоторые специалисты выражают опасения, что предоставление регионам права отказываться от создания общественных советов может привести к снижению прозрачности и подотчетности власти на местах. По их мнению, общественные советы, несмотря на возможные недостатки в их работе, все же играют важную роль в обеспечении независимой оценки деятельности органов государственной власти и в защите прав граждан.

Однако эти опасения никак не относятся к законодательному органу Севастополя. За одиннадцать лет его существования все попытки создать Общественный совет при Законодательном собрании надежно блокировались депутатским большинством.

Впрочем, Севастополь в этом смысле (несоблюдения требований федерального законодательства) не одинок.

В пояснительной записке говорится, что по состоянию на 2023 год общественных советов не было в 43 субъектах РФ.

Предложенный законопроект, таким образом, легализует сложившуюся практику, когда значительная часть регионов фактически игнорирует требование об обязательном создании общественных советов. Это, с одной стороны, может снять юридическую коллизию, а с другой – зафиксировать тенденцию к снижению роли институтов гражданского общества в контроле над деятельностью власти.
 

Борис Колесников